血铅超标凸显社会难题 呈排污达标血铅超标怪象

　　血铅超标事件表面看是一个环保问题，但它凸显出了社会存在的其他深层难题：上项目与抓环保孰轻孰重？经济发展为何总是以牺牲环境、健康为代价？听证程序、环评程序为何常流于形式？如果中国继续选择未来经济增长以重化工为主导的产业结构特征，那么环境污染事件必将日益加剧。而选择产业结构转型，对于那些财政刚刚有所转机的地方政府来说，又将是一个无比艰难的抉择。

　　“血铅超标”竟然成为这两年来的热门词汇。继陕西凤翔、福建上杭、广东清远、云南鹤庆、河南济源、湖南郴州等地陆续发生血铅超标事件之后，安徽怀宁在2011开年就给人们带来一场沉重的反思。

　　在上述地方发生的血铅事件中，由于铅尘多漂浮在离地面1米处，因此儿童成为最大的受害者，动辄上千人的血铅超标儿童牵动着每一个国人的神经。在各地争相不惜以生存环境为代价发展经济的时候，环境正向人类发起反击。事实证明，环境污染与中国各地重化工业的迅猛发展不无关系，当经济发展与环境污染发生冲突时，更多部门选择了前者。所以我们看到，发生在安徽怀宁县的儿童血铅超标事件中，人们甚至连检测结果的真相都无法确定。

　　铅产业的发酵

　　目前，我国已成为世界上最大的铅酸蓄电池出口国之一，出口量和出口额分别以年均40％和35％的速度增长。因此，受国际市场需求带动，近年来我国铅酸蓄电池行业扩张有发酵之势

　　大多数人对铅这一金属还比较陌生，但要说起蓄电池，我们可能并不陌生。我国60％的铅酸蓄电池用于汽车，另外的40％用于电动自行车、摩托车、通信及UPS电源。铅酸蓄电池是铅的主要消费应用品，耗铅量占行业整个铅需求的80％以上。

　　近年来，得益于国内汽车行业的高速增长，我国铅产业快速扩张。我国汽车产量从2001年的200多万辆增长到2009年的1300多万辆，产量增加了5.5倍，汽车产量年均增长率在20％以上。2010年我国汽车产销在1500万辆以上。汽车制造业的高速增长直接带动了国内的铅需求。

　　随着国内铅需求的增加，国内铅矿开采量不断增长。我国不是世界上铅资源最丰富的国家，但每年铅矿开采量却是世界第一，并且，我国铅产量占全球铅产量的比重逐年提高。2009年，我国铅矿产量169万吨，全球的产量仅360万吨，占世界铅矿总产量的43％。

　　铅产业下游主要以铅酸蓄电池生产企业为主，占我国铅需求量的80％以上。近年来，欧盟、美国等发达国家出于保护本国环境，早已限制铅酸蓄电池企业在本国生产，转而向发展中国家采购。目前，我国已成为世界上最大的铅酸蓄电池出口国之一，出口量和出口额分别以年均40％和35％的速度增长。因此，受国际市场需求带动，近年来我国铅酸蓄电池行业扩张有发酵之势。

　　另外，我国再生铅市场也不完善。再生铅回收利用起步较早，原料来源较多，85％以上来自废旧铅酸蓄电池。长期以来，我国在蓄电池销售中采取“交旧买新”办法，废铅回收情况较好。但是，由于规模有限，我国再生铅资源再生率严重偏低，2009年，国内再生铅产量100万吨左右，占当年国内精铅总量不到30％，而西方发达国家的这一比例已经达到70％。

　　我国铅矿分布广泛，铅矿储量主要集中在内蒙古、云南、广东、湖南、甘肃、青海和四川七省区，占全国储量的近80％，主要大矿相对集中。但是，我国铅冶炼行业集中度却相对较低，全国铅产量前十位的企业铅产量总和不到全国的50％。随着铅价近几年的逐步走高，国内各地出现了很多小矿。小矿场因环境成本较小，更具有竞争力，但环境污染非常严重。小冶炼厂也分布广泛，技术落后，一些小型再生铅厂没有收尘设施，给环境造成无法弥补的损失，造成当地人的血铅超标就是最普遍的现象。

　　“血铅儿童”身边的工厂

　　事实上，过去发生的几乎每一起血铅超标事件背后都有一个污染治理不达标的工厂

　　事实上，过去发生的几乎每一起血铅超标事件背后都有一个污染治理不达标的工厂

　　自2010年12月底，安徽怀宁县已有200多名高河镇儿童被送至省立儿童医院接受血铅检查，据不完全统计，其中血铅超标儿童数量达100多名。截至2011年1月5日晚，共有307名儿童到省立儿童医院进行血铅检查，检测结果显示，其中228名儿童血铅含量超标，超过250ug/L（血铅含量的正常值范围：小于16岁，0-100ug/L；大于等于16岁，0-200ug/L）的儿童23名。6日上午，安徽省怀宁县对高河镇新山社区儿童集体血铅超标事件发布了通报，认定与新山社区仅一条马路之隔的博瑞电源有限公司所产生的铅污染是造成此次血铅超标的主要原因。

　　2009年发生了6起较大血铅超标事件，2010年则相继发生了9起血铅事件，其中不少“血铅儿童”身边都有个若隐若现的污染源：广东清远市血铅污染原因主要是由于涉铅企业广东奥克莱电源有限公司（则良蓄电池厂）无组织排放废气超标、外排废水超标和员工公寓离污染源太近所致；河南省济源市对3108名14岁以下儿童进行检测，血铅值在250ug/L以上需立即接受驱铅治疗的有1008人，而当时有32家污染企业被停产；被称为有色金属之乡的湖南郴州发生的血铅超标事件，涉及企业则是3家都未通过环评审批手续的非法生产企业。

　　1月12日，安庆市检察院以滥用职权罪对怀宁县环保局总工程师、开发监督股副股长汪利民进行立案侦查。博瑞电源有限公司总经理黄亮承认，公司在2008年建成的铅酸蓄电池极板项目确实未通过环保“三同时”验收。怀宁县环保局副局长吴延圣也表示，500米卫生防护距离不够是该项目至今未通过环保竣工验收的核心问题。

　　尽管博瑞极板项目违规“罪证”确凿无疑，但早在2008年12月，怀宁县环保局就批准了该项目“试生产”。其间，当地环保部门也多次对其违规行为进行处罚，责令其停产整顿。2010年9月，省、市、县环保部门在涉铅企业专项检查时出具重量级“罚单”；11月安徽省环保厅领导“带案下访”，明确要求要么将当地居民区迁走，给予补偿，要么要求企业停产，或者搬迁，博瑞才正式进入“停产整顿”状态。

　　为何上级环保部门三番五次“禁令”难以生效？很多线索指向了县环保局参与了博瑞电源有限公司二期极板生产线建设项目的招商引资。

　　“排污达标，血铅超标”之怪象

　　规划环评所注重的长期利益、全局利益，与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突，GDP的增长和财政的富足是当下的目标，重工业化就是最好的实现工具

　　在河南济源血铅超标事件中，环保部门曾调出近5年的监测数据并实地测查发现，济源三大铅冶炼企业均实现达标排放。与此类似的是，陕西凤翔数百名儿童血铅超标的主要元凶东岭冶炼公司，环保部门也一致认定，东岭冶炼公司废水、废气、固水淬渣排放符合国家相关标准。企业既已达标，群众为何中毒？

　　环保部有关专家表示，企业排污达到国家工业排放标准，并不等于“零排放”。达标排放，只是说造成环境污染的风险在可控范围内。

　　正如中国环保部副部长潘岳所言：规划环评所注重的长期利益、全局利益，与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突。对于地方政府而言，GDP的增长和财政的富足是其当下追求的目标，只要目标不变，重化工业就是最好的实现工具，尤其在当下经济不景气、外贸出口疲软的背景下。

　　据媒体报道，陕西凤翔县里依靠大力招商引资，完成工业化的转型，近两年来地方财政收入突破了亿元大关，而东岭冶炼公司就是县里的支柱企业。

　　在湖南武冈，和凤翔没什么区别，当地的重化工业每个镇都能找到好几家，虽然当初遭受到当地村民的极力反对，但工厂高高的烟囱还是在政府的支持下被强行地竖了起来。

　　根据各媒体对近十年各地发生“血铅事件”的报道分析，“血铅”的走向是已经慢慢从东部沿海地区逐步蔓延到西部地区，比如早些时候的浙江、广东贵屿等地因为重金属冶炼造成当地人血铅超标，而现在，“血铅事件”多发于中西部经济不发达地区。

　　以人为本不应是口号

　　各种各样的环境污染、大范围的水系污染、生态破坏与退化、由环境引发的疾病与公共卫生事件、成为常态的极端气候……中国在环境问题上已然没有妥协的余地

　　这次的怀宁血铅超标事件发生之后，安徽省卫生厅网站出现一则公告让整个怀宁血铅事件更加扑朔迷离。公告说，自2010年12月28日以来，怀宁县高河镇200余名儿童陆续来到安徽省立儿童医院，要求进行血铅检测。经省立儿童医院采集末梢血初筛，发现有23名儿童血铅超标。1月5日，经安徽省疾控中心采集静脉血检测，该23名儿童血铅指标均在正常范围之内。

　　按照卫生部《血铅临床检验技术规范》中规定，一般的医疗机构基本都具备检查血铅的资质，只要保证实验室干净、整洁，无铅污染源，检测所用仪器、耗材、试剂符合国家有关规定，并有措施保证检测系统的完整性和有效性，而且卫生部也给出了统一的三种检测方法。但是在过去一年中发生的血铅超标事件的检验中，经常出现不同医院不同的检测结果而且相差非常显著，在凤翔、武冈等血铅超标事故中，甚至最后出现了当地医疗机构拒绝为儿童检测血铅。

　　专家认为，血铅超标事件表面看是一个环保问题，但它凸显出了社会存在的其他深层难题：上项目与抓环保孰轻孰重？经济发展为何总是以牺牲环境、健康为代价？听证程序、环评程序为何常流于形式？如果中国继续选择未来经济增长以重化工为主导的产业结构特征，那么环境污染事件必将日益加剧。而选择产业结构转型，对于那些财政刚刚有所转机的地方政府来说，又将是一个无比艰难的抉择。

　　各种各样的环境污染、大范围的水系污染、生态破坏与退化、由环境引发的疾病与公共卫生事件、成为常态的极端气候……中国在环境问题上已然没有了妥协的余地。几十年的粗放式发展不仅损害了中国经济可持续发展的基础，还使得人们当前的生存面临环境危机。如果地方政府继续以经济发展为唯一目标，类似的事件将会更频繁地在人们的生活中出现。

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