长三角一体化亟需怎样的法治突破？法学专家的建议

 　　实行区域“一体化”高质量发展战略的长三角地区，所需配套的法治体系也需更加合理、完善。

　　“在区域协调发展中，经济法就是其中的‘发展促进法’，因此，有必要从经济法视角研究区域发展失衡问题。”中国法学会经济法学研究会会长张守文在20日举办的“华东政法大学首届区域经济法治论坛”中提出这一观点。

　　与会专家普遍认为，区域经济协同与发展的关键在于平衡区域内竞争、及充分利用好市场优势，而经济法所涵盖的市场规制、宏观调控两大层面，也恰好覆盖了各项制度对财税、金融等领域的调整。

　　一体化要强化竞争政策

　　“在长三角高质量一体化发展中，应该强化竞争政策的作用。”上海交通大学法学院王先林认为，“一方面，要进行公平的竞争审查，委托专业客观的机构进行评估;这样一来，就算存在地区差别情况，具有市场准入优势的地区也不至于将周边资源吸引走。另一方面，要保证竞争中立的原则，也就是说，政策应保证各类经营者不因所有制的原因产生优势、劣势的差别对待。”

　　(图为长三角截至2019年底的政策文件公平竞争审查情况。数据来源：长三角三省一市通知公告)

　　所谓竞争政策，是为保护和促进市场竞争而实施的基本经济政策，并以此护竞争秩序、保护市场有序运转。

　　王先林表示，今年1月施行的《外商投资法》、以及上海自贸区临港新片区的管理办法中都有针对企业的类似保护，以保障市场主体平等享受政策，“另外，长三角一体化发展中，还要加强竞争执法，反对垄断行为;并且，政策也要强化市场对于竞争意识的倡导，培育优质的竞争文化。”

　　事实上，上海近年来重视在自贸区建立竞争执法机制;江苏省也早在2018年就建立了竞争执法效果评估机制，重视执法后的评估;浙江省于2019年建立《浙江省企业竞争合规指引》，大力推动公平竞争审查;安徽省则是在2019年对饿了么外卖平台“二选一”执行反垄断网络竞争执法工作。

　　“三省一市在维护市场秩序中的政策、规范落实上都各自有侧重。”南开大学法学院教授陈兵表示，“下阶段，我建议要建立分批次审查惩处机制、建立健全第三方评估机制、建立公平竞争审查公众反馈平台。另外，可以在长三角建立竞争执法体系的云平台，将竞争执法立案流程全公开，搭建地区竞争执法机构横向长效合作机制。”

　　破解一体化发展难题

　　长三角一体化发展所存在的各类阻碍，正在陆续得到化解。

　　继4月1日，青浦、吴江、嘉善三地签订“改革备忘录”，共同推动长三角政务服务“一网通办”后，8月19日，青浦、吴江、嘉善三地的税务机关就长三角示范区15项涉税事项跨区域通办合作签约。

　　(图为长三角人均地区生产总值分布情况。数据来源：国家统计局)

　　华东政法大学科学研究院陈婉玲教授告诉第一财经记者，“区域经济发展中遇到的一般法治问题包括财政、税收、投资、竞争等(特殊优惠政策，如自贸区、园区、开发区)，而特殊法治问题则包括由差异性引发的利益协调问题、一体化统一市场与合作互动中利益分配和区际援助制度化问题。”

　　如何解决这些问题?陈婉玲认为，“除了进行综合性立法、区域类型化单行法、区域问题专项立法等顶层设计，还可以通过区域互助、合作及区际利益补偿等制度来实现利益协调。”

　　目前来看，长三角三省一市有共同需要去履行的职责，有些地方趋同、但仍有特殊的安排。

　　为此，华东政法大学经济法学院教授杨忠孝表示，“比如，三省一市在建立统一的要素市场，市场准入制度，市场环境保护等几个层面上的认识是明确的。”

　　如何持续推动长三角一体化的法治体系形成?杨忠孝认为，首先是加强顶层设计，要明确一体化的发展战略的意义，并且明确不同的区域一体化的各自定位、发展要求。

　　其次，需要在具体经济制度上作相关完善，“应该鼓励并允许长三角区域内部协调的行动，这包括了地区之间的自主合作与深化协调，这反映在落实一些区际协议、一致行动和共同制度等。” 杨忠孝说，“还要特别承认市场的力量，包括一些可以发挥作用的商会、协会等，这就是超越政府来进行一些自我治理。”

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