自贸区再领新任务，率先探索形成新发展格局

 　　在新形势下，作为我国对外开放高地的自贸区领受了新任务——率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平9月1日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议，强调要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

　　9月2日的商务部专题新闻发布会上，商务部自贸区港司司长唐文弘表示，下一步，商务部将继续推进高质量建设自贸试验区。“在探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面，走在前列，打造改革开放新高地。”

　　中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国对第一财经记者表示：“当前实施双循环的新发展格局，是我国面对逆全球化和全球化回头浪的一个有力措施，也是进一步全方位、多领域、高层次扩大开放的重要一步，更是未来相当长时间里实现高质量发展的战略需要，是我国经济发展的总路线。自贸区在改革开放进程中发挥着先锋作用，现在仍然要做构建双循环新发展格局的先锋。”

　　构筑双循环纽带

　　自2013年以来，经过数次扩容，我国自贸试验区已形成了“1+3+7+1+6”的格局，覆盖全国18个省份。最近的是2019年8月，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区设立运行。

　　唐文弘介绍，今年1～7月，上述6个自贸试验区和上海临港新片区实际利用外资131.1亿元人民币，外贸进出口6607.6亿元人民币，分别占所在省份的5.8%和10.8%，为稳外贸稳外资发挥了积极作用。

　　这些自贸试验区，何以走在探索形成新发展格局的前列?

　　北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑对第一财经记者表示：“在双循环新发展格局中，自贸区是面向外循环的，是外循环和内循环的一个纽带或节点，国内外商品和资金的流动可以通过自贸区来实现。”

　　在上海市发改委副主任朱民看来，在服务双循环新发展格局中，自贸区可以发挥其他地方不具备条件的特殊作用，具体表现为——在内循环中引领带动国内产业升级，在双循环中提升要素市场的内外联通效率。

　　以上海临港新片区为例，一年来，全力打造了集成电路、生物医药、智能新能源、民用航空等前沿产业集群，构筑“1+4+X”产业及创新生态支持政策体系，推动强链补链固链。

　　截至今年7月底，新片区累计新签约产业项目120个，涉及总投资超过1900亿元。区内已有12家企业申报战略性新兴产业专项，201家企业申报高新产业和科技创新专项。“两机专项”等一批重大项目建设持续推进。

　　朱民表示，新片区大力引进国际前沿水平产业项目，建立健全功能性产业政策和制度体系，强化与长三角地区的产业布局合作，引领带动国内相关产业链的高级化进程。“引领带动国内产业升级，为内循环提供了新动能。”他称。

　　“各个自贸区的产业结构、产能不同，就与全球不同地区形成了进出口结构的差异以及不同的价值链关联。”华东师范大学国际关系与地区发展研究院教授余南平说，因为中国幅员辽阔，所以不同区域关联起了不同的地区价值链，比如山东与日韩、广西与东盟、黑龙江与俄罗斯等。

　　余南平表示，自贸区建设现已进入新的阶段，要向高能量型的自贸区发展，提高在全球价值链上的位置和势能。这一阶段难度更高，各个自贸区需要依托于自己的产业结构特征，围绕产业能力提升、经济结构转型、科技创新上做突破，进而起到牵引和引领作用。

　　“自贸区接下来的发展，既要引领国内大循环，形成区域价值链协同，也要参与国际大循环，形成地区价值链的重构。”余南平说。

　　魏建国认为：“自贸区要成为全方位、高水平、多层次对外开放的主力军，尤其是在疫情过后，在全球化面临贸易保护主义侵袭、全球经济恢复发力的时候，更要引进外资，加快进出口，打造高端制造业，抢占技术创新的高地，实现以国内市场为主体的开放、稳定、安全的产业链。同时，要尽快根据全球形势调整布局，特别是要抓住疫情过后，制造、技术、人才、资金的向东转移，向东亚、东北亚以及中国转移的有利时机，打造好国内国际相互促进的新发展格局。”

　　推动统一市场形成

　　“双循环的核心，是统一市场的建设。”长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪表示，没有一个统一、开放、竞争有序的市场为基础，国内国际市场连接不起来，也无法形成有效循环。

　　刘志彪说，“十四五”期间，要尽快把在客场进行的、以出口为主要特征的经济全球化，升级为以利用我国庞大内需为主要特征的“主场全球化”战略模式。这就要求实行高度开放、竞争统一的市场体系，促进中国企业进入国际循环，用中国的市场为中国以及全球经济增长贡献力量。

　　但是，刘志彪说，目前中国市场的主要问题就在于虽然市场门类齐全，消费品市场、生产资料市场都比较发达，但是土地、资金、资本包括高层次劳动力市场等要素市场不发达，还存在各种碎片化现象。

　　因此，刘志彪表示，自贸区的重要价值，就在于可以通过对标国际最高水平、最高标准的经贸规则，加上内需市场的吸引力，使国内市场变成全球市场，集聚全球的资金、人才等要素，并以此倒逼改革，加大对内开放力度，推动统一市场的形成。

　　朱民此前也表示，在国内国际双循环的相互促进中，临港新片区要发挥要素市场的联通功能，构建国内外要素资源市场化配置的最优制度环境，打造人才、资金、技术、数据等领域联通国内国际两个市场的功能性平台。下一步将以国际化的要素市场价格信号为引领，不断完善要素高效配置的竞争性市场机制。

　　唐文弘介绍，一年来，各地以制度创新为核心，立足区位特色优势，突出差别化探索，加强系统集成，建设取得显著成效。截至目前，总体方案确定的713项改革试点任务平均实施率接近80%。初步实现了在更大范围、更广领域、更深层次加强改革探索的设立目标，更好服务了我国全面对外开放的战略布局。

　　以临港新片区为例，各类高质量要素资源正在加快集聚。

　　在资金集聚方面，跨境人民币结算、本外币跨境资金池等跨境金融服务方面，新片区有了先行先试权限。

　　6月16日，交通银行离岸金融业务中心正式入驻临港新片区。交通银行总行离岸金融业务中心总裁刘钢华对记者表示，企业对跨境银团的需求比较旺盛，此外对跨境资金池、跨境清算结算，包括离岸全球工资代发的需求都比较大。

　　“上海票据交易所将在新片区建设跨境人民币贸易融资资产转让服务平台，预计在第三届进口博览会期间上线运行。”朱民说。

　　在人才集聚方面，新片区已出台各类人才政策22项，已有9名外籍人士申办“中国绿卡”，27人获得5年居留许可，1000多名国内外专业人才享受了人才落户、购房等优惠政策。

　　唐文弘表示，下一步，商务部将继续推进高质量建设自贸试验区，推动赋予自贸试验区更大改革开放自主权，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果，推动更深层次改革，实行更高水平开放。

　　苏剑称：“下一步自贸区建设的重点还是要放在营商环境上，包括税收环境、司法环境、资金环境还有贸易政策等，也就是对外贸易交往方面的一些政策和制度安排。”

　　魏建国也表示：“接下来要从制度改革入手，全面推行以达到全球最佳营商环境为目标的市场化、国际化、法制化为主的市场经济体制。自贸区要甘当试验田，尽快培育出跟国际现行贸易投资便利化接轨的一系列政策，要‘先行先试’，‘大胆闯，大胆试，自主改’，全力做好这项工作。”

　　“今年是我国新的外商投资法以及实施细则开始实施的第一年，上周商务部还公布了《外商投资企业投诉工作办法》，将设置外商投资企业投诉中心。跟此前的投诉平台相比，其最大亮点是领域和范围扩大了，投诉更及时，投诉有对象，而且投诉有结果。相信只要自贸区加大改革开放的力度，特别是在政策和制度方面尊重知识产权保护、加大打击假冒伪劣，实现民企、央企、外企的权利平等、规则平等、机会平等，就能在探索双循环新发展格局上做出榜样。”魏建国说。

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