打造一流营商环境，激发市场更大活力

 　　营商环境是市场主体生存发展的必备条件，更是城市转型实现高质量发展的肥沃土壤。

　　十三五期间，我市以被确定为全疆“最多跑一次”改革试点城市为契机，以营造疆内最佳营商环境为目标，持续深化“放管服”改革，营商环境不断向好。

　　10月16日，国家发改委发布的我国营商环境评价领域的首部国家报告《中国营商环境报告2020》中，克拉玛依市企业投资项目承诺制入选“一省一案例”专栏。

　　11月20日，在国务院通报表扬的第七次大督查发现的43例典型经验做法中，“克拉玛依市深化商事制度改革做到便民利民可复制”位列其中，为新疆唯一受表扬的地州市级经验做法。

　　政务服务更加快捷便利

　　今年4月3日起，市政务服务和公共资源交易中心实施首批“一件事一次办”套餐服务，同时公布首批50件“一件事一次办”目录、指南，该目录中的事项均为企业、群众高频办理事项。这是对市政务服务“一网、一门、一次”改革的推进，也是对“最多跑一次”改革的提升，意味着我市将以智慧政务新模式着力打造最便利的政务服务环境。

　　五年来，我市以持续推进政务服务建设，让办事群众和企业群众感受到了服务“加速度”。

　　在政务服务标准化建设方面，我市在权责清单梳理基础上，根据机构改革后的调整情况，按照事项名称统一、设定依据统一、申请材料统一等“八统一”原则，编制并公布了共2490项“最多跑一次”政务服务事项目录，80%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。

　　借助信息化水平较高的优势，我市还持续推进“互联网+政务服务”。通过进一步完善市一体化在线政务服务平台、政务数据共享交换平台、政务服务移动客户端及自助服务终端平台等多个应用系统功能，全市网上可办事项由1242项增加至2353项，网上可办率为94%;自助服务终端办理事项已达1912项，整合政务服务资源目录156类，生成电子证照27万余个，持续推进信息互联、数据共享，努力做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”甚至“不跑腿”。

　　我市还积极探索政务服务“诚信容缺办理”机制。在市、区政务服务中心设立“诚信容缺受理窗口”，将房屋买卖备案等34个事项列为试点项目。设立清税注销专用窗口，为民营企业纳税人提供“承诺制”容缺服务，实现企业注销流程“一站式”办结。截至目前，共办理纳税人即办注销、容缺注销1092户，占到注销总户数的41.87%。

　　重点改革措施落地见效

　　十三五期间，我市紧紧围绕“放管服”改革，大力推动重点改革措施落地见效，进一步增强企业前来投资的信心和决心。

　　五年来，我市持续压缩企业开办时间。截至目前，全市企业开办时间已压缩至2.5个工作日以内(含企业银行开户时间)，全流程户均提交材料11.3项，户均办理费用135元(含企业刻制印章费用)，办理时间、办理环节、申请材料已实现全疆最优。企业开办时间进一步压缩，使市场主体活力进一步增强，2019年新开办市场主体5693家，注册资本(金)108.7亿元。同时，全面开展“证照分离”改革，明确了39项具体措施。

　　投资项目承诺制改革取得重要进展。我市创新构建“容缺受理+专项承诺+零审批+代办服务”的投资项目承诺模式，着力压缩投资项目落地时限和流程，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。2019年，我市全面推开投资项目承诺制改革，共选取11个试点项目，目前均已开工建设，平均为企业提前施工周期40日。

　　工程建设项目审批制度改革加快推进。各审批部门自我加压，审批事项精简至39个。全市工程建设项目审批管理系统已正式线上运行，工程建设项目从立项到竣工验收审批时间由原来的300个工作日压缩至115个工作日以内。

　　不动产登记时间持续压缩。目前，我市不动产一般登记、抵押登记均已压缩至3个工作日，房产转移登记资料由24项减少至8项，不动产注销查封登记、抵押权注销登记和异议登记已实现即时办结，办理时限处于全疆领先水平。

　　民企发展环境持续改善

　　十三五以来，市委、市政府高度关注民营企业的经营状况，出台和完善一系列支持民营经济发展的政策措施，健全服务民营企业体制机制，畅通服务民营企业信息渠道，进一步构建“亲商、安商、护商”的良好氛围。

　　市、区两级均成立服务民营企业工作领导小组，负责推进本区域服务民营企业工作，畅通市区两级服务民营企业渠道，为民营企业健康有序发展提供组织保障、创造良好外部条件。

　　畅通民营企业诉求渠道，搭建对话平台。市商务部门作为服务民营企业的承接部门，政府服务热线电话“12345”等三部电话设置为服务民营企业热线电话，在政务服务大厅增设服务民营企业窗口，多渠道解决民营企业反馈的困难和问题。搭建“政银企”平台，收录全市金融机构各类金融产品43种，实现融资问题线上转办、跟办功能。

　　我市还持续降低民营企业运营和融资成本。我市2020年剩余拖欠民营企业中小企业账款总额为9026.87万元，通过开展企业历史账款清欠工作，已于10月16日全部清偿完毕，综合还款率为100%，让企业有了实实在在的获得感。同时，建设“政金企”信息共享平台，收录全市3万余家各类企业、个体工商户基本信息、信用等数据，打通了政府、金融机构和民营企业间信息互通共享的“最后一公里”，2020年以来，我市金融机构累计为4304户各类市场主体提供金融信贷支持110.56亿，民营企业融资难、融资贵问题得到缓解。落实更大规模、更具普惠性的减税降费政策，截至11月19日，全市减免企业各类税费、降低生产成本22.19亿元，奖补1.13亿元。

　　来源：克拉玛依日报首席记者 高宇飞

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