全国地级市营商环境热力指数报告：高质量发展与营商环境在经济复苏中升温

 　　经济高质量发展，离不开营商环境的优化。28日在绍兴召开的，以“推进‘十四五’高质量发展”为主题的2020中国经济传媒大会上，营商环境和高质量发展引起与会者的热议。

　　大家普遍认为，一个地区的经济能否高质量发展，关键要看营商环境是否优化。营商环境是衡量一个地区竞争力的重要指标,也是经济软实力的重要体现。中国经济传媒协会首次发布的《全国地级市营商环境热力指数报告》(以下简称“报告”)显示，全社会对营商环境聚焦热度空前，浙江、广东、江苏、山东等省份的城市营商环境宣传热度、讨论热度较高，“创新创业”“政务服务”等是营商环境类报道核心关注点。

　　着眼于媒体及社会“关注热度”，对全国261个地级市的营商环境进行评价，是一个有益尝试。专家表示，报告通过一种全新的视角，展现了疫情之年中国地级市营商环境的复苏与活力。

　　据了解，该份报告基于后疫情时代，“国内国外经济发展双循环”的新发展格局背景，以全国261个除副省级以上、计划单列市以及省会城市之外的地级市为样本，着眼于媒体及社会“关注热度”，通过政策支持度、社会聚焦度、企业吸引度以及市场成长度等四大维度的评估指标，并集合今年前三季度超过2500万条数据分析所得。

　　党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。2019年10月23日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。

　　本报告策划及撰写人之一凌慧珊认为，这个报告最大的特点是着眼于“关注热度”，这种热度主要是各地政策支持度，即当地出台的相关政策;社会聚焦度，即通过网络讨论和新闻报道等;企业吸引度，则主要是从第三方平台数据看新增企业量等;市场成长度，主要是政府的硬性统计指标的增速。”

　　在政策支持度方面，报告数据显示，今年前三季度，261个地级市政府官网，公布的营商环境相关政策文件有3600多份，即平均每个城市关于营商环境政策的改革支持文件就有近14份。

　　而通过对这些政策改革支持文件的名称进行词频分析看出，“扶持中小微企”“共渡难关”是热度较高的关键词，各地采取“减租降税”“缓交社保”“贷款贴息”等一系列举措，助力市场主体走出困境，通过深化放管服改革，促进政务公开标准化规范化，营造更便捷、更公平高效的营商环境。

　　中国经济传媒协会会长赵健表示，媒体和城市发展是互融共生的关系，城市营商环境需要被人关注、被人传播。我们发布这一份报告，从一种全新的视角，尤其是在疫情之下经济环境不太理想的状态下，去看观察城市的复苏与活力。

　　以绍兴市为例，早在今年2月10日，绍兴市就推出政府兜底、财政补贴等37条意见，一周之后又推行开通就业大巴车、实行企业招工奖励等八项支持企业复工复产硬核政策。

　　中共绍兴市委书记马卫光说：“推进高质量发展，是党的十九大着眼国际国内环境变化作出的重大决策部署。三年多来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中央和省委省政府的坚强领导下，我市打出了以‘两业经’‘双城计’‘活力城’为主要内容的高质量发展组合拳，新旧动能接续转换，城市能级突围跨越，创新要素加快集聚，营商环境持续优化，民生水平逐年提高，初步闯出了一条具有绍兴特色的高质量发展之路。”

　　和绍兴一样，全国新生的商事主体呈现明显回暖的迹象。今年2月份，261个地级市新注册企业只有13.14万家，系三年来单月最低值，但两个月之后反弹至80.57万家，同比增长11%。

　　值得一提的是，很多城市固定资产投资增速、外贸进出口总额增速等，指标数据明显回温。今年上半年261个地级市中，至少109个城市外贸进出口总额维持正增长，156个城市规模以上工业增加值增速回温，173个城市固定资产投资增速回升。

　　此外，城市与城市的“朋友圈”也在不断拓展，以“粤港澳大湾区”“长三角州城市群”为首，城市群联动效应、区域协调发展，让城市发展有了共同助力。目前，全国建设的19个城市群中，261个地级市中至少186个已进群。

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