《关于加强草原保护修复的若干意见》6热点问题解读

 　　草原保护修复有无“时间表”?草原保护存在哪些短板?如何处理保护与利用的关系……

　　近日，国家林草局召开2021年第二季度例行发布会。草原司司长唐芳林就国务院办公厅日前印发的《关于加强草原保护修复的若干意见》(下文简称《意见》)进行了解读，并结合媒体关注的热点问题进行了回应。

　　一问：《意见》出台有何意义?

　　唐芳林表示，此次出台的《意见》是在草原定位从生产为主向生态为主转变后，我国第一个国家层面的政策性文件，对推进生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。

　　草原是我国重要生态系统和自然资源，也是边疆各族群众赖以生存的生产资料和生活家园，具有重要的生态、经济、社会和文化功能，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。

　　长期以来，由于对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，超载过牧加上气候变化影响，90%草原出现不同程度的退化。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，各地不断强化草原保护修复工作，取得了明显成效，初步遏制了草原总体退化趋势，部分地区草原生态状况明显好转。全国草原综合植被盖度达到56.1%，比2011年增加了约5个百分点。特别是2018年国务院机构改革中，草原监管职责从原农业部划转到国家林草局，进一步强化了草原生态保护修复。

　　二问：草原保护修复有无“时间表”?

　　谈及主要目标时，唐芳林进一步阐释了“时间表”——

　　到2025年，草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度稳定在57%左右，草原生态状况持续改善。

　　到2035年，草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在60%左右，草原生态功能和生产功能显著提升，在美丽中国建设中的作用彰显。

　　到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。

　　三问：草原保护存在哪些短板?

　　唐芳林表示，我国草原面积大，分布广，是草原大国，但还不是草原强国，草原工作短板十分明显。

　　一是草原生态系统十分脆弱。受长期不合理开发利用和全球气候变化双重影响，草原生态系统退化问题十分突出。我国草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地区，自然环境十分严酷，草原生态系统一旦遭受破坏，恢复十分困难。

　　二是草原保护与开发利用矛盾依然突出。一些地方乱开滥垦草原、非法采挖草原野生植物等行为时有发生，草原超载过牧问题还未得到根本解决。

　　三是草原工作底子薄、基础差。草原资源详细情况不清、权属不明问题突出。草原科研力量薄弱，科技支撑能力不强。基层草原管理队伍和力量不足，与承担的草原保护管理任务不相适应。

　　四是草原保护修复投入严重不足。草原生态保护建设工程建设标准低，退化草原综合治理等一些十分迫切的建设内容缺乏资金支持，治理退化草原急需的乡土草种繁育缺少必要投入。

　　四问：《意见》将发挥哪些重要作用?

　　唐芳林表示，《意见》具有十分重要的意义，主要体现在三方面：

　　一是出台《意见》是维护生态安全必然要求。草原是我国重要绿色生态安全屏障，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的重要水源涵养区，具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、固碳释氧、维护生物多样性等重要生态功能。我国草原总碳储量仅次于森林，是第二大陆地生态系统碳汇，在碳达峰、碳中和中发挥重要贡献。加强草原保护修复，推行草原休养生息，维持草畜平衡，促进草原生态系统健康稳定，提升草原在保持水土、涵养水源、防止荒漠化、应对气候变化、维护生物多样性、发展草业等方面的支持服务功能，对维护国家生态安全，满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现建设美丽中国宏伟目标，具有重要战略意义。

　　二是出台《意见》是草原工作转折迫切要求。长期以来，由于对草原重利用、轻保护，草原面临着大面积退化的严峻威胁。进入新时代，特别是草原监管职责划转林草局以来，草原工作重点由农业生产为主向生态保护为主转折，急需在国家层面进行顶层设计，谋划新时代草原工作。《意见》出台，是草原工作具有里程碑意义的转折，是草原工作高质量发展重要保障。

　　三是《意见》指明了新时代草原工作方向。针对草原工作存在的问题，从加强草原基础工作、加大保护力度、推进生态修复、合理利用草原等提出了工作措施，指明了未来一定时期草原工作方向，也为修改《草原法》、完善草原法律制度体系提供实践经验。

　　五问：如何处理保护与利用的关系?

　　唐芳林表示，强调草原保护修复，并不是不利用。是在保护草原生态系统基础上，更好地利用草原，发挥草原多种功能。草原是重要生态资源也是生产资料，既有生态功能，也有生产功能。草原是重要畜牧业生产基地，是牧区和半牧区县牧民主要收入来源。《意见》提出坚持尊重自然、保护优先，也提出坚持科学利用、绿色发展。正确处理保护与利用关系，在保护好草原生态基础上，科学利用草原资源，促进草原地区绿色发展和农牧民增收。

　　藏富于草，藏粮于草，大力发展草业，是夯实草原地区产业发展根基、建设生态宜居乡村、促进农牧民增收的物质基础。加快建设草种业，大力发展草牧业，推进饲草种植业，积极发展草产品加工业，扎实推进草坪产业，稳步发展草原旅游产业，实现草原地区绿色低碳高质量发展。

　　六问：如何将《意见》精神落实到具体工作中?

　　唐芳林表示，当前草原生态系统仍然脆弱，退化形势依然严峻。草原保护修复工作正处在爬坡过坎、不进则退的关键阶段。

　　要认真贯彻落实《意见》，进一步提高认识，加强组织领导，周密安排部署，确保取得实效。当前，主要采取以下措施：

　　一是细化考核指标，落实地方人民政府目标责任制。结合落实林(草)长制，科学设计草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况的考核指标，纳入地方各级人民政府年度目标考核，压实地方责任。

　　二是加强部门协助，形成工作合力。草原工作基础薄弱，涉及面广，需各部门各司其职、互相配合。要积极探索构建草原保护修复长效机制，运用现代化信息技术，加快推进草原生态修复，科学合理利用草原资源。

　　三是加强宣传，引导全社会关心支持草原事业发展。广泛宣传草原重要的生态、经济、社会和文化功能，不断增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识，深入开展草原普法宣传和科普活动，积极动员相关公益组织和社会大众参与草原保护修复。

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