提前谋划，以精准化运力投放更好匹配公众需求

 　　周健(交通运输部科学研究院)

　　2月下旬，笔者专门探讨过今年春运出行情况，当时即鲜明地提出——“就地过年之后的春运返乡需求值得关注，要重点关注被抑制的返乡需求重新释放问题，这部分返乡需求可能将在清明、‘五一’小长假期间得到释放，届时客流规模可能将超过往年”。现在回过头来看，这一观点基本上得到了验证，对于刚刚过去的“五一”假期出行形势，笔者有以下几点基本判断：

　　多重因素叠加推动“五一”假期出行异常火爆，旅客发送量首次超过疫情前同期水平。

　　交通运输部发布数据显示，今年“五一”假期(5月1日~5日)全国共发送旅客2.67亿人次，日均5349.8万人次，不仅比2020年同期日均增长了122.3%，而且还比2019年同期日均微增了0.3%，为疫情发生以来旅客发送量首次超过疫情前水平，其中铁路、民航旅客发送量分别比2019年同期日均增长5.5%和0.1%。而在今年看似火爆的清明假期，实际上铁路、民航旅客发送量较2019年同期日均仍分别下降7.6%和10.7%。

　　对于疫情发生以来出行最为火爆、恢复情况最好的“五一”假期，笔者认为，主要有三方因素叠加带动：一是国内疫情防控形势的明显好转，这是“五一”假期火爆出行最基本的前提。二是春节返乡需求受抑制之后的再一次集中爆发式释放。根据笔者测算，今年春节返乡人员规模仅为正常年份的五成左右，跨区域就业人群返乡需求最为强烈，选择在“五一”假期返乡的比例最高。三是“小长假”转为“中长假”有效刺激了长期抑制的旅游出行需求。5天“中长假”为中长距离旅游出行需求创造了便利条件，加上部分旅游景点免费或优惠票价刺激，长期受抑制的旅游出行需求也得到了集中释放。

　　透过滤镜看当下，要客观理性地看待“五一”假期出行形势。

　　对于当下异常火爆的“五一”假期出行形势，笔者认为，切不可盲目乐观，透过滤镜看当下，要更加客观理性地加以看待，主要有以下几方面考虑：

　　一是“五一”火爆出行是返乡需求短期抑制、旅游需求长期压制后集中爆发式释放的结果。随着“五一”假期的结束，后春运返乡需求已经得到了有效释放，后期这个因素的影响或会减弱。长期压制的旅游需求也存在类似情况。

　　二是近两个月客运量尚未回到疫情前水平，仍有明显下降。据交通运输部发布数据显示，今年3月全社会客运量仅恢复至2019年同期的52%，即使是恢复相对较快的铁路、民航，恢复程度也不到九成。对于4月的形势，与2019年同期相比，预计总体仍将延续下降态势。另据文化和旅游部测算，虽然“五一”假期国内游客量超过2019年同期水平，但旅游收入仅恢复至疫前同期的77%。

　　三是周边部分国家疫情形势持续恶化并出现变异新冠病毒，对我国公众出行持续恢复带来了新挑战。近期，印度、老挝、泰国、尼泊尔等我周边国家新冠确诊病例数激增，“外防输入”压力持续加大。

　　建议提前做好端午、暑期出行预案。

　　展望后续形势，笔者认为，后春运返乡短期拉动因素将明显减弱。“五一”出游后，长期抑制的旅游强拉动因素将有所缓解，加上周边国家疫情恶化等不确定性因素，预计今年“五一”这种短时间、高强度的火爆出行形势并不具备可持续性。对于1个多月后的“端午”假期(6月12日~14日)，考虑到临近学生期末考试，加上与“五一”相隔不远、假期只有3天，预计日均旅游出行量将明显低于“五一”假期，且以周边游、短途游为主。建议各级交通运输管理部门提前谋划，有针对性地调整不同出行距离的运力投放结构，更好地匹配公众出行需求。

　　对于7、8月暑期，则与“端午”假期明显不同。不仅有返乡需求拉动因素(部分公众会在暑期带孩子返乡)，而且是传统旅游旺季，若维持当前疫情形势和防控举措，则可能再次出现火爆的出行场景。考虑到时间周期较长、出行相对分散、选择更为灵活，预计短时间、高强度的出行保障压力要小于“五一”假期，但将长时间持续处于中高强度状态。同时由于疫情因素，预计整个暑期客运量仍难以恢复至疫情前2019年的同期水平。建议各级交通运输管理部门在做好常态化疫情防控的前提下，借助大数据技术提前做好预判，综合利用机票、车票预订量和关键词搜索等数据，精准运力投向及规模，充分匹配公众出行需求，确保人民群众舒心出行、放心出行、安心出行。

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