城镇调查失业率微升 “十四五”就业规划有哪些重点

 　　受到大学生求职高峰的影响，我国7月份城镇调查失业率微升，新冠疫情的多点散发以及洪涝灾害等也在对就业产生潜在的影响。针对经济运行中的这些新情况，国务院常务会提出突出做好保就业工作。

　　国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议，要求抓好政策落实，针对经济运行新情况加强跨周期调节;审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。

　　会议要求，突出做好保就业工作。促进市场化社会化就业，加强高校毕业生、农民工等重点群体和困难群众就业帮扶，通过稳定就业保障群众收入和生活。

　　复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯接受第一财经采访时表示，由于今年大学生毕业人数超过900万，6、7月份集中进入市场因而相应年龄段失业比例明显增加，但仍在合理预期之间。下一阶段，考虑到部分地区洪涝灾害以及新冠变种病毒出现的影响，经济增长有可能出现一定的下沉压力，因而对就业应保持谨慎乐观态度，要出实招、出狠招做好就业工作。

　　城镇调查失业率微升

　　国家统计局16日公布的数据显示，1-7月份，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标的74.7%。7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比6月份上升0.1个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.2%，与6月份持平。

　　国家统计局新闻发言人付凌晖表示，今年以来，就业形势保持总体稳定。随着经济恢复以及就业优先政策的实施，全国城镇调查失业率总体有所回落。7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月略升0.1个百分点。5.1%不仅低于上年同期水平，也低于2019年同期水平。

　　姚凯说，从1-7月的就业数据来看，得益于我国经济的稳步恢复，投资、居民消费和出口三驾马车均呈现良好的上升势头，牵引就业平稳增长。

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，7月份城镇调查失业率上升，一方面是因为7月是高校毕业生离校月份，同时也是求职高峰，因而16-24岁人口调查失业率大幅度上升。另一方面，由于新冠疫情反复、各地洪水灾情、行业监管加剧等原因，也造成一定程度失业。

　　付凌晖认为，7月份，由于大学毕业生集中进入劳动力市场，一般6月份到7月份之间失业率的上升幅度会比较大。但今年来看，7月份和6月份比，失业率上升幅度比疫情前的水平是要低的，说明就业形势总体保持稳定。

　　国务院常务会议指出，7月中下旬以来，我国多地发生极端天气、造成严重洪涝灾害，多省多点出现新冠肺炎疫情，大宗商品价格高位波动，国际经济形势错综复杂。

　　张成刚认为，新增就业数据仅仅是硬币的一面。目前我国政府统计中并未公布就业净变化数据。考虑到疫情灾情影响、行业监管加剧、消费和外贸下滑等因素，就业岗位可能出现减少。这些岗位减少并不能够马上反映在失业率统计中，存在一定时间的滞后。

　　今年以来，我国对一些行业加强监管，也造成了一些行业岗位的流失，最突出的是教培行业。

　　付凌晖表示，因为失业率统计制度建立的时间不长，还不能准确反映特定政策对特定行业、特定群体的影响。

　　张成刚表示，除了直接的就业数据，还应特别关注消费和外贸数据。7月，社会消费品零售总额两年平均增长仅3.6%，环比下降0.13%，基本回到疫情前的发展趋势。消费增速下降再次证明了就业在民生中绝对重要的地位。7月出口增速放缓已在先前预料之中。预计三、四季度外贸可能进一步下降，对就业拉动作用自然也会下降。此外，德尔塔病毒的扩散仍然是巨大的不确定因素。

　　“十四五”推动就业扩容提质

　　国务院常务会议审议通过了“十四五”就业促进规划，提出全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。会议指出，“十四五”时期我国城镇就业压力依然较大，要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，强化政府责任，坚持市场主导，推动实现更加充分更高质量就业。

　　在具体的举措方面，首先是强化财政、货币等政策支持就业的导向，促进吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，推动服务业线上线下融合发展，多渠道促进灵活就业。

　　付凌晖表示，从投资来看，今年是“十四五”规划实施的第一年，“十四五”规划的一些重大项目会陆续启动建设。同时随着经济恢复，制造业投资在持续回暖。现在制造业企业的利润保持较快增长，同时企业预期总体稳定，有利于制造业投资增长。

　　会议提出，强化创业带动就业，放大就业倍增效应。深化“放管服”改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支持，保护企业家精神，激发劳动者创业积极性。推进新产业新业态新商业模式健康发展，增加新的就业岗位。

　　姚凯认为，要围绕经济和产业发展精准做好就业推动工作，对于高科技企业、文创产业、生产型和生活型服务业等加大市场性就业的力度;鼓励围绕网络直播、线上学习、网约车、快递小哥等灵活就业及平台型就业、线上线下融合等新的就业形态积极推动就业岗位供给。

　　会议还提出要完善机制和政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人和脱贫人口等就业服务。努力消除就业歧视，加强灵活就业人员和大龄、妇女劳动者等权益保护。面向市场需要加强职业技能培训，提升劳动者技能和安全生产素质。

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