许宏才：要防止出现脱实向虚，实体经济衰败，产业空心化等问题

 　　12月24日，由中国新闻社主办的国是论坛2019年会于在北京举办，主题为“新时代新使命”。财政部副部长许宏才就“积极发挥财政职能作用，促进实体经济高质量发展”发表了演讲。

　　许宏才表示，今年1-10月，全国实现减税降费近2万亿元，预计全年减税降费的数额将超过2万亿，占GDP的比重超过2%。

　　许宏才表示，实体经济是推动高质量发展的重要支撑，我国已经初步形成了有竞争力的实体经济体系，正处在转变增长动力的时期。随着经济增长不再简单追求高速度，实体经济发展也面临从数量规模扩张向质量效益提升转变的要求。要从过去的有没有、快不快转变为好不好、优不优，要防止出现脱实向虚，实体经济衰败，产业空心化等问题。

　　许宏才称，世界经济的增长持续放缓，国内经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，在此形势下，要更加重视对实体经济发展的支持，激发企业等微观主体活力，全面做好六稳工作。要加强财政政策同货币政策及投资、就业、产业、区域等政策的协同配合，确保形成合力，引导资金、技术、人才等要素，汇聚到实体经济领域，保持实体经济的生机、活力

　　以下为财政部副部长许宏才发言全文：

　　许宏才(财政部副部长)：各位领导、各位嘉宾、各位朋友，大家上午好!很高兴有这次机会与大家一起交流，我发言的主题是《积极发挥财政职能作用，促进实体经济高质量发展》，主要谈三个方面的情况，供大家参考：

　　第一，实体经济是推动经济高质量发展的重要支撑。

　　习近平总书记指出，经济发展任何时候都不能脱实向虚，实体经济在国家发展中具有基础性地位，是一个国家经济发展的根基，是财富创造的根本源泉，是经济大国跃升为经济强国的重要标志。

　　党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央被把振兴实体经济摆到了更加突出的位置，采取了一系列的措施发展实体经济。经过近年来的努力，我国已经初步形成了门类较为完备，技术相对成熟的实体经济体系，并具有一定的比较优势和竞争力。

　　当前我国经济发展已由高速度的增长阶段转向高质量发展的阶段，正处于转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的关键时期，经济增长不再简单追求高速度，发展方式也从规模速度型转向质量效益型，发展动力也要从主要依靠资源，低成本的人力，转向创新驱动。同样，实体经济发展也面临从数量规模扩张向质量效益提升转变的要求。要从过去的有没有、快不快转变为好不好、优不优，要防止出现脱实向虚，实体经济衰败，产业空心化等问题。

　　推动经济高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给侧体系质量作为主攻方向。显著增强我国经济质量优势，要健全推动发展先进制造业，振兴实体经济的体制机制。

　　我国作为发展中国家，始终不能放松实体经济的发展，必须以咬定青山不放松的决心，大力发展先进制造业等实体经济，确保各方面的资源要素向实体经济聚集，政策措施向实体经济倾斜，工作力量向实体经济加强，只有把实体经济搞上去，全面提升经济发展的质量和效率，才能有效应对各种风险挑战，为增强我国综合国力和核心竞争力做了根基。

　　第二，认真贯彻落实党中央国务院决策，积极支持实体经济发展。

　　近年来财政部坚决贯彻党中央国务院有关决策部署，充分发挥财政宏观调控作用，有力支持实体经济发展。今年我国实施更大规模的减税降费，在确保公平和效率的前提下有效减轻了市场主体负担。

　　1-10月，全国实现减税降费近2万亿元，预计全年减税降费的数额将超过2万亿，占GDP的比重超过2%。今年以来，我国经济运行总体平稳，经济结构调整稳步推进，新兴产业发展持续加快，这个从财政支持实体经济发展的这个角度有这么几个方面：

　　1、深化增值税改革。将制造业等行业16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业10%的增值税税率降至9%。相应调整部分服务出口的税率，购进农产品适用的扣除率等。

　　目前初步实现了三个确保的要求：确保制造业等主要行业税负明显降低;确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低;确保其它行业税负只减不升。

　　2、实施小微企业普惠性减税。对于小规模纳税人将增值税起征点由月销售额的三万元提高到十万元，大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业的标准，这个范围在进一步的扩大，并加大所得税的优惠力度。民营和小微企业得到了重点的支持。

　　1-10月，民营经济各项政策合计减税1.05万亿元，在全部减税数额的比例达到63.8%，小微企业减税是1860亿元。

　　3、完善税收政策，培育创新主体。为加强创新能力，开放合作。2018年我们取消了企业委托境外研发费用不得加计扣除的限制，也就是境外的研发费用在国内同样的跟国内的一样，享受加计扣除。并且将企业研发费用税前加计扣除的比例提高至75%，这个政策由科技型中小企业扩大到所有的企业，也提高了75%。进一步加大研发费用优惠政策的支持力度，促进企业减少成本，用于研发、技改等再投资，引导加大研发投入。

　　1-10月份，在投资整体下行的形势下，高技术产业投资同比增长14.2%，高于整体的投资9个百分点。

　　4、降低社会保险费率，降低城镇职工基本养老保险单位的缴费比例，地方养老保险单位缴费比例高于16%的可以降至16%，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。1-9月新增的社保费降费是2725亿元，此外还实施了进一步清理规范行政适宜性收费和政府性基金的政策措施。

　　5、支持培育新动能，继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策，降低企业税负，助力新动能成长、促进服务贸易创新发展、推动重点领域国际产能合作。

　　继续推动农村一二三产业深度融合发展，支持现代农业、产业园创建和农业产业，大力发展地方优势特色农业产业。

　　6、推进三去一降一补，用好中央财政、工业企业结构调整专项奖补资金，支持钢铁、煤炭行业去产能，加大债务充足力度，支持中央企业处置僵尸企业。加快政府专项债券发行、使用，规范推进政府和社会资本合作，完善扶持政策体系鼓励民间资本参与，促进回到有效投资。

　　7、缓解企业融资难、融资贵困境。实施小微企业融资担保降费奖补政策，对于扩大小微企业融资担保规模、降低担保费率成效明显的地区，予以奖补支持。开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，改善小微和民营企业融资，完善创业担保贷款体系政策，提高贷款额度上限，放宽贷款申请条件。

　　加快国家融资担保基金、国家信贷担保联盟业务的运作，支持小微企业和三农发展，这一方面采取了一些措施，应当说还有很多的路要继续走，这个是我给大家介绍的第二个方面的情况。

　　第三，多措并举，进一步支持实体经济的发展。

　　当前，世界经济的增长持续放缓，国内经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，在此形势下，要更加重视对实体经济发展的支持，激发企业等微观主体活力，全面做好六稳工作。

　　财政部将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，推动实体经济振兴和高质量发展。

　　1、加强宏观政策协同为创新、创业营造良好的发展环境。进一步加强统筹协调、部门合作和上下联动，加强财政政策同货币政策及投资、就业、产业、区域等政策的协同配合，确保形成合力，引导资金、技术、人才等要素，汇聚到实体经济领域，保持实体经济的生机、活力

　　2、巩固和拓展减税降费成效，进一步降低实体经济企业成本，不折不扣落实减税降费各项政策措施，加大部门协调配合和对地方指导督促力度，加强政策宣传和解读，帮助企业用好相关政策。进一步释放减税降费政策红利，确保企业等市场主体有实实在在的获得感。

　　3、调整优化财政支出结构，精准发力促进产业优化升级。坚持政府过紧日子，大力压缩一般性支出，减少非必须、非重要支出安排。节省资金用于保障重点领域支出，加大对于先进制造业等重点领域关键环节的投入、引导力度，坚持提升实体经济的发展质量。

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