抓住历史机遇期 中国制造产业须有长缨在手

 　　稳定有效投资

　　我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，发挥投资的关键作用，关键是要紧扣国家发展战略，着眼于促进形成强大国内市场，选准领域和项目，把钱用在“刀刃”上。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。从投资结构上来看，将重点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面。也就是说，有效投资要着眼于重要领域和薄弱环节，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦已纳入建设规划的重大工程，聚焦短板项目，不该花的钱一分也不花，该花的钱全力予以保障，确保取得实效。

　　有效投资要扩大，但也要“合理”。要充分考虑地方财政承受能力和政府投资能力，区分轻重缓急，科学有序推进，严格落实项目建设条件，严禁建设政绩工程、形象工程。各级政府的投资，要严格防止形成新的债务，严格防止“半拉子”工程。今年，地方政府专项债券规模比去年增加了8000亿元，并继续发行一定数量的地方政府置换债券，目的就是要通过“开前门堵后门”，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。同时，要强化和落实地方主体责任，推动具备条件的重大项目尽快开工建设，早日建成发挥效益，稳定有效投资。

　　优化经济结构

　　在优化经济结构的进程中，不能为了追求服务业在GDP中占比的提升，就忽视制造业的发展，甚至不合时宜地“去工业化”，对服务业“拔苗助长”。在此基础上，要把技术进步作为促进制造业和服务业融合发展的重要动力，积极搭建制造业与服务业融合发展的畅通渠道。一方面要支持传统产业优化升级，加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

　　要坚定不移地实施创新驱动战略，加快推动以创新为引领的新兴服务业实现蓬勃发展，以更好地为实体经济发展提供形式多样的优质服务，帮助实体经济实现降本增效，加速实体经济转型升级的步伐。只有坚持制造业和服务业同时发力，解决好先进制造业与现代服务业“两张皮”问题，实现两者深度融合，才能真正推动中国经济实现发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换。

　　强化政策中立

　　政策对市场主体的中立，有助于新动能主体公平竞争。一是对企业一视同仁，平等对待，强调政策对市场主体的中立。新动能的定义五花八门，但主体一致，就是企业本身。早在党的十九大报告中就明确：“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。”政府工作报告在“加大吸引外资力度”下也说，要“加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境”。

　　多管齐下的金融支持，为快速形成新动能提供助力。从资本市场来说，今年的“1号工程”科创板并试点注册制，其主要任务之一就是为了更好服务具有核心技术，有良好发展前景和口碑的企业，增强资本市场对实体经济的包容性。这类企业也是新动能的核心主体。新动能的“护航团”并不止于这些，有利于新动能壮大的生态系统正在构建完善中，只要用心，迹象随处可见。

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