破解稳就业与去产能矛盾，关键在加快制造产业转型

 　　同济大学经济与管理学院教授钟宁桦日前指出，在当前中国发展中，稳就业与去产能存在一些结构上的矛盾。为了实现经济高质量发展，必须加快制造业转型升级，创造新的就业岗位;同时培养高技能人才，适应新的产业需要。

　　9月11日，钟宁桦在由国务院新闻办公室和上海市人民政府共同主办的“世界中国学论坛”演讲时表示，通过对我国规模以上工业企业和所有上市公司的数据分析，他发现若一省的就业情况恶化，省内年规模以上工业企业的固定资产投资就增加，并且在大中型企业组中更明显。

　　“不仅如此，如果一省的就业情况恶化，那么当地僵尸企业就会增加投资、扩张产能并且雇佣更多员工，同时它们会获得更多政府补贴。”钟宁桦指出，由于部分地方政府出于保就业、稳增长的动机，导致很多很多僵尸企业“僵而不死”，过剩产能无法清除。

　　钟宁桦指出，以处置“僵尸企业”为关键化解过剩产能，存在着启动难、实施难、人员安置难等问题。如果大规模出清落后产能，会使得部分地区和行业的失业压力显性化。

　　因此，为了稳就业，部分地区不得不继续投资这些低效企业以吸纳失业人员。

　　“这也是为什么‘奥肯定律’在中国失效的一部分原因。”钟宁桦说。奥肯定律，是指实际GDP增长2%左右时，失业率会减少1%的经济学规律。而在中国，两个指标却出现一定变异。近几十年来，GDP增长对就业的拉动作用越发减弱。钟宁桦解释道，这就是因为当经济下行时，地方政府的“保就业”压力较大，会通过让重点企业与低效率企业加大投资的方式来稳定就业。

　　反过来说，这也意味着政府重点投资的新兴领域存在着吸纳就业能力较弱、劳动力市场不健全的现实问题。因此，为了解决这一困境，钟宁桦提出，我国制造业必须加快转型升级，加快发展高端制造业的配套服务业，发挥新产业、新业态促进拓展新就业岗位的作用。

　　“与此同时，还要加大职工技能提升和转岗转业培训支持力度，建立健全职业技能培训体系，扩大高职院校的招生规模。”钟宁桦指出，只有就业供给方和需求方同时转型升级，才能缓解“稳就业”与“去产能”的结构性矛盾，实现经济向高质量方向发展的转型。

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