政协委员呼吁强化水资源刚性约束：加快水权、水市场化改革

 　　“当前疫情防控进入常态化，经济社会发展面临前所未有的挑战，应当以水资源的供给侧结构性改革为主线，突出节水优先这个关键。”今天(24日)上午，全国政协副秘书长、农工党中央副主席兼秘书长曲凤宏说。

　　全国政协十三届三次会议今天上午举行第二次全体会议，曲凤宏在作大会发言时表示，当前应通过全产业、全过程、全人群三个维度的系统发力，合理规划人口、城市和产业发展，以水资源的最大刚性约束抑制不合理的用水需求，推动形成绿色生产生活方式和消费模式。

　　曲凤宏说，水资源支撑着人类的生产生活和经济社会的可持续发展。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是新时代治水思路，要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，对可开发利用的水资源进行科学核算，严格控制水资源开发，全面提升水资源利用效率。

　　他分析说，目前我国用水供需矛盾十分突出。我国每年总用水量约6000亿立方米，正常年份缺水约500亿立方米，缺水主因已由供给不足转变为承载不足，尤其是海河、黄河、辽河、西北诸河和东部沿海等地区，既严重缺水又严重超载。

　　其次，从水资源开发与污染状况看，黄河、海河、辽河水资源量，位于十大水资源区末尾，但其水资源开发利用率最高，河流水质也最差，处于中度或轻度污染状态。从各产业的水资源利用效率看，2018年我国农业用水3693.1亿立方米，占用水总量的61.4%，但灌溉水有效利用系数仅为0.554，与世界先进水平0.7—0.8差距明显;我国万元工业增加值用水量为41.3立方米，是世界先进水平的两倍以上。

　　曲凤宏说，受气候变化和人类活动的影响，各流域径流变化较大，连续枯水期造成生态流量不足型生态损害、生境萎缩型生态损害和复合型生态损害，分布在海河区、黄河区、淮河区、辽河区、一些流域中下游等地区。

　　曲凤宏建议，实行水资源总量强度双控。坚持严字当头全面推进节水，摒弃传统开源为主的观念，严格控制无序调水，实施深度节水控水行动。统筹江河湖泊的水量分配，明确区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，把用水总量和强度双控作为节水的关键举措。

　　同时推进节水技术宜创新。曲凤宏说，如果我国灌溉水有效利用系数提高0.1，年新增节水能力将超过370亿立方米，大于南水北调三条线路规划的调水量。因此，应大力发展节水技术，攻关一批关键节水技术，以水网、信息网和服务网“三网”融合和提升为着力点，提高各行业用水的效率与效益，大力发展农业节水技术。

　　“坚持有多少汤泡多少馍。”曲凤宏认为，应根据水资源禀赋和水资源承载能力，优化经济产业结构和布局，强化水资源的集约利用。加快水权、水市场化改革，以节水定额标准体系为基础，建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。

　　今年两会上，九三学社中央一份《关于推进黄河流域大保护大治理的提案》也反映，2003~2017年，黄河流域水资源总量约为全国的1.9%~3.0%，人均水资源量约为全国人均水资源量的三分之一。黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农业用水约占70%，生态用水不足5%。应强化水资源消耗总量和强度双控，2020年后用水总量不增加，逐步将用水总量占比减少到40%以下。

　　民盟中央一份《关于确保渤海生态需水的提案》也反映，因为年均降水量减少、降水节律改变等自然原因，流域水利工程众多、总库容超过天然径流量，流域周边生产生活与生态争水，以及对生态需水认知不足、水资源利用不合理等人为原因，导致渤海生态需水匮乏，带来了许多生态问题。应健全渤海河口生态需水的水资源配置与调度体系，合理配置用水。

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