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“六稳”“六保”如何护航全年经济目标?

来源:网易 发布时间:2020-05-25 11:24 搜集整理:中国产业网

   恢复性消费是肯定的;没有提经济增速的具体目标,不等于经济增长不重要;鼓励企业供应链数字化转型;坚定不移扩大对外开放;不断改善外商投资环境;正确处理债务和经济的关系;加快落实区域发展战略……在全国“两会”期间,国务院新闻办举办新闻发布会对今年经济如何扎实做好“六稳”“六保”工作,完成全年经济社会发展目标任务有关情况作出上述表述。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆、秘书长丛亮以及副秘书长赵辰昕参加了发布会。

  多措并举促进消费回升:肯定恢复性消费

  宁吉喆在发布会上表示,新冠疫情对经济造成很大冲击,首当其冲的是消费领域。居民的一些聚集性、流动性、接触性消费和一些非必需的消费都受到了影响。同时我们也看到,新型消费还在扩容发挥作用,网上消费、电子商务等,保障了14亿人民的基本生活,而且也助力了企业的复工复产。

  4月全国社会消费品零售总额同比下降7.5%,降幅比3月收窄了8.3个百分点,这也说明随着经济持续恢复和复工复产的推进,我国消费规模扩大和结构升级的大趋势没有改变,相信5月份的消费数据还会更好一些。是不是报复性消费?宁吉喆认为这个评价不一定准确,恢复性的消费是肯定的。

  宁吉喆指出,下一步,国家发改委将按照《政府工作报告》的要求,多措并举促进消费回升:一是大力推动商品消费优化升级。主要是吃、穿、用、住、行的各个方面。同时,要顺应居民消费升级的趋势,加强商品的品牌、品质、标准和质量建设以及监管,不断改善居民消费环境,提高消费水平。二是全面促进服务消费提质扩容。结合服务业的供给侧改革发展,加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力。三是加快培育新型消费。主要是数字消费、网络消费、信息消费等。要顺势而为,加力推动线上线下消费有机融合,促进传统线下业态数字化改造和转型升级。四是积极扩大绿色健康节能环保消费。以绿色发展为引领,推进绿色有机生态农产品的生产、供应和消费。五是加强消费基础设施和服务体系网络布局建设。

  中国贸促会研究院国际贸易研究部主任、研究员赵萍认为,我们对消费市场的前景不必过分悲观。反之,要看到其中蕴含的新需求新机遇,看到我国消费“刚性强,韧性足”的现实基础。在赵萍看来,疫情对某些消费领域产生冲击的同时,也创造并强化了一系列新的消费需求。供需两旺带动我国消费金融进入快速成长期。从需求层面看,随着收入水平的提高,消费升级步伐不断加快,特别是随着90后、00后等青年群体步入社会,居民消费的观念也逐渐发生改变,提前消费的理念日益普及,消费金融需求快速增长。

  没有提经济增速的具体目标,不等于经济增长不重要

  关于经济增长目标,在《政府工作报告》中没有提具体目标,这不是第一次。改革开放以来,我国《政府工作报告》没有提年度增长预期目标,2020年已经是第4次,前3次分别为2000年、2001年和2002年。

  国家发展和改革委员会主任何立峰此前在“部长通道”接受采访时指出,今年政府工作报告没有提到国内生产总值(GDP)的增长指标,客观上它的内容已经融化到财政、货币政策的指标当中。一方面疫情突如其来,经济指标要有可比性,今年一季度和以前是不具备可比性。另一方面中国经济深度融入全球经济,目前全球疫情客观上还在蔓延,全球经济有巨大的不确定性。因此,目前不纠结于经济增长的指标,将使我们更加专注于扩大内需、做好“六稳”“六保”、供给侧改革、高质量发展等目标任务。

  宁吉喆认为,2020年没有提出经济增长的具体目标,主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。《政府工作报告》当中提出的发展目标是“优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务”。这体现了我们发展的目的是为了民生,体现了就业优先,体现了攻坚克难的重点目标任务——打赢脱贫攻坚这个三大攻坚战之首,体现了“十三五”规划收官之年发展目标与全面建成小康社会第一个百年目标的衔接。

  这次没有提经济增速的具体目标,不等于经济增长不重要。宁吉喆指出,要看到无论是保民生、保就业,还是脱贫攻坚,都要有经济增长的支撑,要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长。因此,虽然没有直接提GDP的增长目标,但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。

  宁吉喆强调,下一步,国家发改委将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,按照李克强总理在《政府工作报告》中提出的要求,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,以保促稳,稳中求进,努力实现全年经济社会发展目标任务,做到“六个强化”:一是强化就业民生,二是强化脱贫攻坚,三是强化政策对冲,四是强化内需支撑,五是强化企业帮扶,六是强化改革开放。

  鼓励企业供应链数字化转型,提升全球产业链竞争力

  2020年以来,各地区、各部门在党中央、国务院的领导下,围绕着纾解企业的困难、畅通供应链循环、支持产业链的协同复工复产、推动重大项目的复工等方面,精准有力地出台了八个方面90项政策措施。目前来看,随着这些政策措施的落地,政策效果正在显现,企业的复工复产正在逐步接近或达到正常水平。

  丛亮表示,我国已经深入融入全球产业链当中,不可避免受到国际疫情的冲击和影响,也必须采取措施全力以赴地保持产业链和供应链稳定。这也是今年提出来“六保”工作当中的一项重要内容。丛亮指出,一方面,要全面畅通产业链、供应链的循环。进一步加大助企纾困的力度,落实已经出台的财税、金融、社保、用工、房租等各项政策。围绕着重点产业链和重大投资项目打通堵点、疏通难点,聚焦龙头企业加强要素保障,促进上下游产业、生产销售和供应,以及大中小企业的整体配套、全面复工达产。同时,要优化供应链的体系,协调国内国际的物流资源,确保铁路、航空、海运等物流大通道畅通。另一方面,要着力提升产业链和供应链水平。要巩固传统的产业优势,强化优势产业领先的地位,支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约,大力推动补短板、强弱项,增强产业链的弹性和韧性,提升产业基础的高级化、产业链的现代化水平。同时开展数字化的转型行动,鼓励企业推进供应链的数字化转型,提高灵活应变和协同能力。同时要组织实施先进制造业和现代服务业深度融合发展试点,大力发展新产业、新业态和新模式,培育壮大新增长点和增长极。

  确保全球产业链、供应链的稳定,绝不是某一个国家的事情。丛亮强调,国际社会应该携起手来加强国际合作,共同应对挑战,尽快控制住疫情的蔓延,推动产业运行回到正常轨道,促进经济社会系统实现动态循环、健康发展。

  清华互联网产业研究院产业转型顾问委员会主席黄奇帆表示,目前来看,全球产业链被疫情影响甚至破坏已经在所难免,面对严峻的经济形势,一方面我们要积极抗疫、把中国的抗疫经验与世界共享、尽快遏制全球疫情的发展;另一方面,我们也要看到疫情所导致的产业链重构的机会,以大国担当积极布局疫情后的经济发展,在重构全球价值链、恢复世界经济秩序方面做出中国的贡献。

  中国银行研究院研究员范若滢建议可从以下几个方面着手:一是推进产业链协同复工复产,增强我国产业链稳定性与安全性;二是充分激发内需市场活力,增强我国经济应对外部挑战能力;三是推动产业结构优化升级,维护我国完整产业链条优势;四是加强东西部合作,优先推动我国跨区域产业梯度转移和承接;五是加强金融支持产业转型升级力度;六是综合施策改善外贸企业的经营生态环境。

  坚定不移扩大对外开放,不断改善外商投资环境

  随着中国市场越来越开放、投资环境越来越改善,在华投资的大项目增加已经成为这两年我国利用外资的一个突出特点。宁吉喆表示,国家发改委将按照《政府工作报告》的要求,坚定不移扩大对外开放,稳住外资基本盘,稳住产业链、供应链,做到“四个进一步”:

  一是进一步抓好重大外资项目落地。在推进实施前三批18个重大外资项目的基础上,2020年要推出第四批重大外资项目,而且要素跟着项目走,协调服务给予用地、环评、规划、能耗等方面支持保障。加强先进制造业、生产性服务业领域的项目储备。建立健全地方层面的重大外资项目专班机制,全面提升外资项目的服务水平。通过快捷通道、包机等方式,为一些外资项目的国际经贸人员往来提供方便,支持项目加快实施。

  二是进一步缩减外资准入负面清单。出台2020年版外资准入负面清单,在过去三年全国负面清单已经从93条减到40条的基础上,今年将按照《政府工作报告》的要求,继续大幅压缩外资准入负面清单,进一步提升服务业、制造业、农业领域的开放水平,继续在自贸试验区先行先试,全面落实负面清单管理制度,清单之外不得实行单独针对外资的限制要求。国家发改委为了落实《外商投资法》,已经组织清理了一些单位和部门设立的好几十项限制。

  三是进一步鼓励外商在华投资。2020年还将出台2020年版《鼓励外商投资产业目录》,继续增加鼓励类条目,重点是促进制造业高质量发展,更好发挥中西部和东北地区承接产业转移的潜力,使更多外商投资能够享受西部大开发税收优惠等政策。

  四是进一步改善外商投资环境。以贯彻落实《外商投资法》及其实施条例为契机,完善投资促进、保护、管理的各项制度,提升外商投资服务水平,全面落实内外资企业平等待遇,保障外商投资合法权益,保障不同地方法律实施的一致性、统一性。还要加强同外国商会和外国企业的沟通联系,继续协调解决在华企业复工复产中遇到的问题。

  毕马威中国此前分析认为,随着中国人口结构的变化以及劳动力成本的上升,一些劳动密集型产业向具有成本优势的地区流动是经济发展规律。过去几十年,中国成功的融入世界经济大潮,也是产业链从美国、日本、韩国等发达国家和地区逐渐向中国转移的结果。在这样的背景下,一方面,我们要看到中国巨大的市场、完整高效的产业链是我国吸引外资的底气所在;另一方面,我们也要对未来的风险和挑战有清醒的认识,加大对外开放,加速转型升级。只要中国保持稳定发展的势头,就一定能对外商直接投资保持强劲的吸引力。

  正确处理债务和经济的关系

  合理的债务水平是有利于促进经济社会发展的,而适度的经济社会发展也有利于控制债务水平。为了应对疫情的影响,2020年进一步增加地方政府专项债。这在经济增长和债务压力之间要如何达到平衡?

  对于这个问题,丛亮表示,第一,要实事求是,因时因势提高或降低债务水平。目前,提高政府债务水平是特殊时期的一个特殊举措,这一点李克强总理在《政府工作报告》当中已经讲得很清楚了。面对新冠肺炎疫情突如其来的冲击和影响,积极的财政政策要更加积极有为。新增的1万亿元的财政赤字和1万亿元的抗疫特别国债全部转给地方,直达到市县基层,直接惠企惠民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资。地方政府专项债券项目也是强调要有一定的收益,项目融资要与收益相平衡,将来要形成资产。第二,要辩证看待这个问题。中国的赤字率目前在全球范围内不算高,为应对新冠疫情各国财政赤字都在大幅度增加。第三,要瞻前顾后,将债务总水平控制在风险可控的范围内。党中央、国务院高度重视债务风险防范的问题,并且把它作为三大攻坚战的重要任务之一。截至到2019年末,中国政府的债务率是38.5%,远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。

  丛亮认为,总的来看,适当提高赤字率,发行抗疫特别国债等,既是可行的,也是安全的,同时也是必要的。这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行,同时也将有助于稳定整个世界经济的运行。

  对此,宁吉喆表示,正确处理债务和经济的关系,发挥好地方政府债务促进经济社会发展的积极作用,地方专项债务使资金跟着项目走,有三个“用于”:一是主要用于党中央、国务院重大决策和重大战略的项目;二是用于有一定收益的公益性项目;三是用于资本性支出,不得用于经常性支出。这些资金还要带动民间资本,促进有效投资,扩大内需,保持增长,这样能够产生更多有效的资产。

  中国社会科学院教授、天风证券首席经济学家刘煜辉认为,1万亿特别国债与我们原先预期的投入方向有所不同,将以特殊转移支付,全部用于地方,它不是对应项目的扩张,更多的是解决因为疫情的冲击,很多地方政府的财政困境,吃饭都有问题了,所以具有很强的维稳性质。

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