商务部印发《中国国际服务外包产业发展规划纲要2011-2015》(2)

　　(三)积极培育的新兴领域。

　　紧紧把握全球国际服务外包产业发展的新动向和新趋势，着力培育技术和安全要求高、行业成长性好、国际上已经发展成熟、国内发展潜力巨大的医疗国际服务外包、公共国际服务外包等领域。

　　医疗国际服务外包。医疗国际服务外包是全球服务外包发展较为成熟的行业，在北美国际服务外包各行业的平均增长速度中排名第一，欧洲和日本等医疗发达国家也有大量的医疗服务业务，巨大的外包业务量为我国承接离岸服务创造了市场条件。“十二五”期间要重点发展医疗信息化系统和应用的维护外包、远程咨询和远程医疗等国际服务外包业务。

　　公共国际服务外包。政府的公共服务外包在发达国家已经成熟，有力促进了政府提升服务质量和降低成本，在整个国际服务外包市场中占比最高。“十二五”期间要积极争取国际服务外包市场，重点发展运营维护、数据处理、培训及租赁等国际服务外包业务。

　　其他领域。教育、批发和零售等领域的国际服务外包在全球服务外包市场中占据的份额不断上升。“十二五”期间要积极培育承接相应国际服务外包的能力，重点发展远程教育和培训、批发和零售电子交易平台等国际服务外包。

　　五、重点区域

　　立足现有产业基础、区位优势、资源环境等因素，积极构建以示范城市为主体，辐射带动周边城市发展，分工有序、各具特色的产业发展格局，积极打造服务外包城市集群和国际服务外包产业带。

　　(一)发挥东部沿海城市的龙头作用。

　　发挥长三角、环渤海、珠三角地区已经形成的国际服务外包产业聚集优势，打造国际化的金融中心、航运服务中心、物流采购中心、研发设计中心、信息服务中心、文化创意中心、商务营运中心、技术交易中心，着力提高全球接单能力，不断提升国际服务外包竞争力，对全国形成强大的辐射带动效应。

　　长三角地区。依托长三角地区良好的基础设施、丰富的高校、人力资源以及国际化程度高的优势，以上海为龙头，江浙为两翼，构建长三角服务外包城市集群。力争形成以上海、苏州、南京、无锡、杭州为主体，带动宁波、南通、嘉兴等有发展潜力的城市共同发展的格局。发挥浦东新区的辐射带动作用，大力吸引国内外创新资源，积极打造国际服务外包产业发展平台，着力发展信息技术、金融、物流、动漫影视和媒体服务、医药研发、集成电路设计等国际服务外包行业，成为我国国际服务外包产业的主要增长极。

　　环渤海地区。依托区域科教资源丰富以及靠近东北亚经济圈的优势，力争形成以北京、天津、济南为主体，带动青岛、烟台、石家庄等有发展潜力的城市共同发展的格局。发挥中关村创新示范区、天津滨海新区的辐射带动作用，着力形成软件与信息技术、港口物流、金融、研发等高端国际服务外包产业集群。珠三角地区。依托珠江三角洲地区产业配套齐全，加工制造业集聚，外向型经济发达，毗邻港澳台、接近东南亚的区位优势，力争形成以广州、深圳为主体，带动佛山、珠海、东莞、顺德等有发展潜力的城市共同发展的格局。着力在工业设计、产品研发、动漫影视服务等国际服务外包行业形成聚集发展。

　　海峡西岸经济区要力争形成以厦门为主体，带动福州、泉州等有发展潜力的城市，积极承接台湾地区服务外包业务，打造两岸共建服务外包示范城市。

　　(二)继续鼓励中西部城市加快发展。

　　充分发挥中西部城市智力资源密集，商务成本相对较低的优势，积极发展国际服务外包产业。把推动国际服务外包产业发展作为扩大中西部对外开放，构建内陆地区开放型经济高地的重要突破口。增强承接能力，扩大产业规模，建设面向全球的国际服务外包交付中心。中部地区。依托区域高校科技资源优势、人力成本优势和制造业优势，力争形成以武汉、合肥、南昌、长沙为主体，带动郑州、太原等有发展潜力的城市共同发展的格局。进一步改善国际服务外包产业基础设施条件，大力集聚国际服务外包发展资源，着力在应用软件、动漫和网络游戏、物流、工程设计等国际服务外包行业取得重大突破。西部地区。积极承接来自国外以及东部地区的国际服务外包转移，力争形成以西安、成都、重庆为主体，带动兰州、南宁等有发展潜力的城市共同发展的格局。以成都为龙头着力打造西部软件与信息技术国际服务外包高地，以西安为龙头着力打造西部国际服务外包研发设计中心和专业人才高地。发挥两江新区产业聚集优势带动重庆国际服务外包发展。

　　(三)支持东北城市积极发展。

　　大力支持东北城市紧密结合区位优势、要素优势和产业优势发展国际服务外包产业，立足提升区域创新能力，走差异化、特色化的国际服务外包产业发展道路，不断增强区域产业的整体竞争力，形成合理布局、良性互动、共同发展的分工格局。依托东北老工业基地科教资源密集、产业体系完整等优势，力争形成以大连、哈尔滨、大庆、沈阳、长春为主体的城市发展格局。不断优化国际服务外包产业的发展环境，加大市场开拓力度，积极发展软件与信息技术、工程设计、地理信息系统服务等国际服务外包行业，为振兴东北老工业基地和资源型城市转型升级提供有力支撑。

　　(四)推动边境城市稳步发展。

　　适度促进有条件的海南、云南、贵州、广西、内蒙古、新疆等边境省区和口岸城市结合自身特点和优势发展国际服务外包产业，尤其是在软件与信息、人力资源、BPO行业资讯、呼叫中心、政府外包、边贸物流等领域的国际服务外包，争取在“十二五”期间取得突破性进展。

　　六、重点任务

　　围绕“十二五”时期我国国际服务外包产业发展目标，坚持做大产业规模与增强创新能力并举，加快集中优势资源，推动国际服务外包产业规模和水平再上新台阶。

　　(一)提高产业国际竞争力。

　　培育国际服务外包领军企业。推动国内大型国际服务外包企业不断做大做强，积极利用兼并、重组、上市等多种方式，整合要素资源,扩大企业规模，提升品牌影响力，增强创新能力，鼓励承接长期服务合约形式的外包业务，加快形成一批具有较强国际竞争力的国际服务外包领军企业。推动中小企业加快成长。积极营造有利于中小服务外包企业提升、发展、壮大的环境，切实减轻企业负担，加强企业自身建设，引导走特色化、专业化、创新化发展道路，不断提高市场开拓能力，成为参与国际服务外包市场竞争最活跃的力量。

　　加快产业集群化发展。发挥核心企业引领作用，推动建立企业间联合接包、联合研发等多种形式的国际服务外包产业联盟，聚焦重点领域、重点行业、重点园区，强化基础设施配套，优化产业生态，形成若干具备国际竞争优势的产业集群，提升国际服务外包产业整体竞争力。

　　(二)大力开拓国际市场。

　　推进“中国服务”品牌建设。增强与全球知名国际服务外包研究机构、中介组织等的沟通与交流，全方位展示中国国际服务外包业务承接能力。全力推广“中国服务”品牌，增强中国国际服务外包产业知名度和美誉度。

　　优化国际市场结构。进一步巩固日韩等亚洲地区市场，努力拓展欧美市场，积极关注新兴市场，保持多元化的国际服务外包市场结构。探索与周边国家和地区合作，共同开拓第三国市场。

　　提高产业开放水平。优化外资利用结构，重点引进全球知名国际服务外包供应商，促进跨国公司软件与信息技术、研发、设计、金融、物流采购、咨询等国际服务外包业务向我国转移，推动跨国公司在华设立地区总部、研发中心、共享中心、交付中心等功能性机构。加强海外投资环境研究，引导国际服务外包企业有序到境外开展投资合作，积极发展我国投行机构，增强企业海外市场拓展能力，提高企业国际化经营水平。

　　增强全球资源配置能力。积极参与全球产业发展的基础研究和标准制订，着力构建以龙头企业为骨干力量的技术标准研究体系，与相关国际行业协会开展合作，推动标准互认，探索建立互利共赢的紧密合作机制。推动有条件的城市率先发展成全球国际服务外包交易中心，不断增强我国在全球国际服务外包产业发展中的资源集聚、信息集散和交易配置功能。

　　(三)增强企业创新能力。

　　大力优化创新环境。加快公共平台建设，完善创新服务体系，以科研集群基地、孵化基地建设为重点，不断优化软件平台、资源信息库等基础环境。引导服务外包企业开展知识创新和技术创新，推动国际服务外包创新项目列入国家重大科技专项。提升创新服务水平，逐步形成适应服务外包产业创新的专业服务体系，优化制度环境。

　　健全创新机制。以企业为主体，建设结构合理、功能完备、开放竞争、富有活力的产学研用紧密结合的创新体系。强化企业运营模式、交付模式等产业发展模式的创新，鼓励企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强产学研合作，在重点领域攻克一批核心关键技术，积极申请专利，不断提升产业技术水平。充分发挥领军人才的重要作用，推动服务外包企业通过自建、共建、联建等多种形式建立研发机构，加大技术创新投入，形成一批国际知名的服务外包产业研发机构。引导服务外包企业与高校院所开展深度合作，共同建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台及博士后流动站。建立和完善社会化、网络化、专业化的创新服务体系，重点建设创新资源共享、成果转化、企业孵化、投融资和技术教育等服务平台，创建以企业孵化器为主体的创业服务中心。

　　(四)优化人力资源结构。

　　建立多层次人才结构体系。扩大国际服务外包产业的专业技术人才、管理人才、中介服务人才规模，优化人才结构，加快形成通晓外语、业务素质较高、专业门类齐全、基本满足产业发展需求的人力资源队伍。

　　健全多元化人才培养机制。创新培养模式，逐步形成学校、专业培训机构、用人企业相互结合、优势互补、共同推动的良好局面。引导用人企业加大人才培养力度，创新企业与学校联合培养机制，推动建立一批校企共建实训基地。加大力度引进海外国际服务外包人才，积极开展人才培训国际交流，提高人才国际化水平。进一步落实现有推进国际服务外包人才培养各项政策，营造适应人才集聚的社会环境、生活环境和制度环境。

　　完善多样化人才输送渠道。加强国际服务外包产业宣传力度，提高行业社会知名度，增加就业吸引力。建立完善多层次服务外包企业与高校毕业生就业对接体系，鼓励服务外包企业积极参与高校毕业生就业见习工作，积极推动国际服务外包人才网络招聘等就业服务工作，吸引各类复合型实用人才从事国际服务外包行业。

　　(五)改善公共服务质量。

　　不断完善政策环境。加强调查研究，进一步在财政税收、金融支持、人才培养、知识产权保护等领域完善扶持政策。鼓励有条件的地区先行先试，加大政策试点和推广力度。支持服务外包企业利用保税和海关特殊监管区域相关政策，创新国际服务外包发展模式。加快综合评价体系等基本制度建设，逐步建立科学可行的服务外包统计体系。

　　着力优化政府服务。充分发挥政府对产业的宏观指导作用，提升政府服务能力，增强服务意识，不断创新管理和服务方式，做到依法行政，保护服务外包企业的合法权益，切实帮助解决企业经营中遇到的困难和问题。加大扶持政策执行力度，强化政策落实和情况跟踪督查。着力做好政策、市场等公共信息发布工作，为企业发展提供透明、高效的服务环境。充分发挥我国驻外机构的服务功能，建立国际服务外包产业海外扩展体系。

　　加强载体平台建设。提升国际服务外包产业载体建设水平，进一步推动园区建设，加快完善IT基础设施，提高综合保障水平，大力推进公共服务平台建设，吸引各类主体参与投资，整合各种资源，重点推进信息服务、融资担保服务、市场交易服务、知识产权服务、成果展示等各种公共服务平台的建设。

　　积极开展基础研究。加强国际服务外包研究机构建设，着力开展国际服务外包基础研究，探索国际服务外包发展规律，跟踪国内外产业最新发展动态，研究产业发展趋势，提供权威研究成果。

　　七、保障措施

　　我国国际服务外包产业处于发展初期，实现本规划的目标和任务，需要创新体制机制，强化政策支持，整合国内外资源，加强规划实施，形成长效的产业推进机制。

　　(一)加强体制机制保障。

　　完善组织协调机制。充分发挥促进国际服务外包产业发展部际合作机制,加强跨部门间的沟通和协调，研究出台相关政策措施,形成推动我国国际服务外包产业发展的合力。支持组建各类服务外包协会组织，建立政府主管部门与行业协会间的沟通与预警机制，发挥行业协会在投资促进、信息交流、行业自律、知识产权保护等方面的作用。

　　深化“部省市”合作机制。加强国务院各部门与地方政府间的沟通和合作，适时修订部省市推动国际服务外包产业发展的共建协议，明确发展目标，集中部、省、市资源，在产业政策、产业规划、园区建设、人才培训、促进就业、鼓励创新、信息化基础设施建设等方面，共同推动示范城市国际服务外包产业的发展。

　　建立区域合作机制。以示范城市为主要承载地，增强一线城市国际服务外包接包能力，努力提升二三线城市国际服务外包交付水平。加快推动不同城市、区域在资本、管理、人才等领域开展多种形式的合作，逐步建立区域间国际服务外包产业转移、承接、拓展的促进机制。构建区域合作组织框架，举办区域合作发展交流活动，为区域合作搭建平台。积极研究区域合作中长期发展战略，促进东中西部地区产业协调发展。

　　(二)加大政策支持力度。

　　优化多层次的支持政策体系。全面贯彻落实国家关于鼓励国际服务外包产业发展文件精神，积极制订配套措施，加快落实财税、金融、劳动工时、电信、人才培训等支持政策。采取园区、示范城市先行先试，逐步推广等方式，加快出台扶持政策措施。加大对中西部地区发展国际服务外包产业的政策支持力度。鼓励各地政府、开发区、园区根据当地国际服务外包产业发展情况，不断修订和完善地方性鼓励措施。

　　完善财政税收扶持体系。集成各部门现有国际服务外包优惠政策，加大现有财政税收优惠政策的落实力度。根据产业发展的趋势和要求，进一步加大对服务外包企业人才培养、国际资质认定、市场开拓等领域的资金支持。鼓励开展国际服务外包业务模式创新，加大对符合条件的示范性创新项目的资金支持。

　　健全高效投融资体系。积极改进和完善对国际服务外包产业的金融服务。鼓励金融机构创新符合国际服务外包产业特点的金融产品，拓宽抵押担保物范围。推动各类投资担保机构为服务外包企业提供贷款担保。大力支持符合条件的服务外包企业发行债务融资工具和在境内外特别是创业板上市，拓宽服务外包企业融资渠道。引导社会资本进入服务外包创业投资领域和新兴国际服务外包发展领域。鼓励金融机构积极开展适合服务外包企业特点的金融产品和服务方式创新，加大对中小服务外包企业的金融扶持力度。

　　加大服务外包知识产权保护力度。健全与知识产权保护相关的配套法律法规，依法打击侵犯知识产权的行为，建立公平、公正、公开的市场竞争环境。加强对服务外包业务信息安全的保护力度，支持服务外包企业不断改进内部信息安全体系。

　　(三)提升人才队伍素质。

　　抓好高校育人环节。继续抓好高等院校计算机科学与技术、软件工程和网络工程等专业试点，为国际服务外包产业发展提供人才智力支撑，建立加强师资队伍培训的联合工作机制。加强对高校发展目标、专业设置、教育模式等方面的整体规划和指导，鼓励高校增设服务外包相关专业和课程。推动高校与服务外包企业开展双向交流，提高教学质量。推动有条件的服务外包企业、社会培训机构和高校建设服务外包大学生实训实习基地，鼓励服务外包企业支持高校学生实习和社会实践活动。

　　加大在职培训力度。整合社会各种资源加大对企业的培训服务，引导高等院校、科研院所、职业院校及相关社会培训机构建立服务外包人才培训机构，开展相关培训。推动国际交流，积极引进国外优质培训力量，加大对企业项目经理等中高端人员培训力度。

　　积极引进高端人才。充分利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，鼓励从海外引进市场开拓、流程管理、技术创新等各类国际服务外包产业高端人才，享受出入境、长期居留、子女入学等优惠政策。支持海外人才回国创办服务外包企业。

　　(四)支持企业开拓海外市场。

　　加强对服务外包企业对外投资的宏观指导和支持服务，充分发挥我国驻外机构的服务功能，鼓励服务和支持有实力的服务外包企业走出去，通过新建、并购、参股、增资、助资等方式开展境外投资，有效整合利用国际资源。积极参与国际服务外包论坛、会展，逐步扩大国际影响力。支持服务外包企业和行业组织参与制订国际服务外包产业国际标准，增强国际话语权。推动与跨国公司的合作，鼓励跨国公司在我国开展国际服务外包业务。

　　(五)建立评估指导体系。

　　完善服务外包统计制度。根据国际国内服务外包发展趋势，深度把握内涵，建立真实反映服务外包产业发展特点的统计标准。加强数据采集工作，运用信息化手段，全面、准确、及时、充分的报送相关数据，提高数据质量,为宏观决策服务。建立综合评价制度。按照科学性与可行性相结合，质量和规模相结合，定量与定性相结合等原则，加快制订中国服务外包示范城市综合评价办法，逐步形成较为完善的中国服务外包示范城市认定、评价、考核综合体系。加强分类指导评估。引导各地依据当地情况，建立符合当地实际的地方性城市、园区等综合评价制度，强化对各地的分类指导，鼓励各地根据自身发展条件，走差异化、特色化、内涵式发展道路。

　　(六)推进规划组织实施。

　　加强组织领导。加强对规划纲要实施的组织领导，制订切实可行的规划实施方案，编制有关重点领域的专项指导意见，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。

　　加强统筹协调。在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予各地积极支持，做好组织协调工作。加强国务院有关部门之间的沟通和协调，指导和帮助各地落实规划纲要实施中各项工作和任务。

　　加强监督检查。加强对本纲要实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。按照国家“十二五”规划检测和考核评估的统一安排，组织开展规划实施情况的评估。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

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