事故调查频遭公众质疑 政府部门回应不及时成主因

　　两起事件调查结论遭质疑

　　2013年1月11日早8点，云南省镇雄县果珠乡高坡村赵家沟村民小组遭遇特大山体滑坡，造成46人死亡、2人受伤。当天，云南省国土资源厅成立的事故调查组赶到现场。第二天下午4点半，一份由“云南省国土资源厅地质灾害应急专家组”出具的名为《镇雄县果珠乡高坡村赵家沟滑坡成因》的报告，即出现在云南镇雄县委政府网站上。这份事故调查报告共400字，结论是赵家沟村泥石流事件是自然灾害。

　　据媒体报道，第一个由4名专家组成的调查组在11日下午5点左右到达现场，登上发生滑坡的山顶，4个小时后下山；12日，云南省又派出了另一个由4名专家组成的调查组，两个专家组又上山一次，也用了4个小时。关于自然灾害的结论，就是据此得出的。公众质疑：这样的调查慎重吗？结论可信吗？

　　这一事件最新进展是，国家煤矿安全监察局责成云南煤矿安全监察局等部门调查高坡村“山体滑坡”是否与煤矿开采有关。

　　镇雄事故同一天，黑龙江省双鸭山市通勤车上发生爆炸事件，调查组结论同样遭到质疑。政府通报的伤亡人数与记者在收治伤者的医院里了解到的数字不一致，并面对质疑遮遮掩掩，且涉嫌给伤者“封口费”、给记者“信封”。1月15日双鸭山市公安局岭东分局“关于双鸭山市岭东区2013·01·11爆炸案件死亡人员情况的说明”中称，舆论中对此案伤亡人员数字出现不确定的情况，系存在抢救、送医、治疗、调查等职能环节信息未及时沟通和职能部门与媒体信息通报不及时等情况。对此将进一步完善信息沟通机制，改进信息通告工作措施，务求做到及时、准确沟通、通报信息。

　　事故调查如何才能更有公信力，成为这些天舆论关注的焦点。

　　发生事故谁来调查

　　舆论的矛头指向镇雄事故8名专家组成的调查组，但专家名单至今未公开，唯一出现在媒体报道中的调查组成员是姜兴武。虽然调查结论备受质疑，但他坚称无误。

　　谁能成为事故调查组的成员？南开大学法学院宋华琳副教授认为，“这是个尴尬的问题”。我国是事故多发的国家，但目前还没有一部统一的法律明确规定事故调查组的组成，也没有一部行政程序法或者行政调查法给予原则性指导。他告诉记者，现在只有一部行政法规，但适用事故对象十分有限。2007年国务院废止了1989年发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》，颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称《生产条例》)，后者的适用范围远小于前者，仅对“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故”有效。

　　记者采访了一位曾多次参与事故调查的检察官。他对记者说，《生产条例》是调查组目前工作的法定依据。根据第19条规定，特别重大事故由国务院直接或者授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大、较大、一般事故分别由事故发生地省级、设区的市级、县级人民政府负责调查；至于调查组组成人员，《生产条例》第22条规定，调查组应当遵循精简、效能的原则。“生产安全事故的调查，通常是主管部门召集安监、监察、公安、纪检、工会等部门人员参加，在涉及职务犯罪等工作时，会要求检察机关参与调查。”

　　宋华琳向记者介绍了2011年温州“7·23动车事故”后调查组成员的“演变”：事发第二天，国务院成立了由安监总局局长任组长的调查组；28日事故调查组全体会议宣布了调查组成员名单，铁道部和下辖的铁道部科学研究院人员赫然在列；8月10日国务院常务会议决定，调整事故调查组成员。调整后成员名单不再有铁道部人员。

　　对此，宋华琳分析道，《生产条例》第23条规定，事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。如此规定，是为防止削弱调查的公信力，影响调查的独立性、中立性。在政企合一的行政管理体制下，铁道部与下属路局已成为“一荣俱荣，一损俱损”的利益共同体，因此铁道部工作人员是与“7·23动车事故”有“直接利害关系”的人，列入调查组成员与法相悖。

　　宋华琳还认为，“7·23动车事故”调查组中的绝大部分专家，虽供职于高等科研院所，却多与铁道部有着千丝万缕的联系。这实际上构成了事故调查专家的“利益冲突”，这样的专家因具有直接或间接的商业利益，也应被排除在成员之外。上述检察官认为，在利害关系人回避问题上，不仅涉及调查组成员，还有事故发生地的人员。比如调查组到当地去调查，需要熟悉当地情况的人进行辅助和协助，对这些人需要慎重选择，否则那些与事故调查有关的信息可能被泄露出去，影响调查。

　　宋华琳认为，应完善立法，及时公开调查组名单，接受公众监督；同时要求专家签署无利益冲突承诺书；专家应定期申报近年来从事相关产业、领域活动，如有1万元以上的经济联系，不适合聘为成员。

　　1月14日，镇雄传来消息：当地政府准备春节后组织十几名村民代表下矿井实地察看有没有越界开采。对此中央人民广播电台中国之声观察员孙献涛认为，现实逼迫我们成为鸡蛋专家、食品安全专家、空气质量专家，现在又要成为山体滑坡事故原因鉴定专家。

　　那么民间调查能否作为补充官方调查的新模式？2010年浙江钱云会案已有先例。2010年12月25日，浙江乐清蒲岐镇寨桥村前村委会主任钱云会被工程车碾轧致死，他生前曾多次举报当地工程违法征地，有报道对其死亡提出多个疑点。27日，乐清市称事件为交通肇事案，肇事司机无证驾驶已被刑拘。但质疑依旧未止，31日，由多名律师和教授组成的“学界公民乐清观察团”走进钱云会家中开始民间调查。

　　宋华琳认为，民间开展独立调查工作作为官方调查的必要补充，有利于提高调查结论的公信力；而上述检察官则认为，多和群众及时沟通消除不信任是根本方法，民间调查机制仍有不妥当之处，需慎重。

　　调查该如何进行

　　宋华琳认为，调查在事故发生后依法进行，非常重要和必要。一方面，查明发生的原因、人员伤亡和财产损失的情况，可以给伤亡者家人一个客观公正的交代，这是最基本的人道关怀和责任；同时查明事故的性质和责任，让责任人承担代价，起到惩戒后人的作用；还应当提出处理的建议和防止类似事故再发的措施，根据这些建议，检查控制事故的应急措施是否得当和落实。所有的这些内容最后需要形成事故调查报告，以备查阅和不断修正。

　　上述检察官解释，事故调查的结论一般包括两部分，一是技术性结论，二是责任性结论；责任性结论又分为是自然原因还是人为原因。在地震、泥石流等自然原因下，就很难追究责任，而一旦确定是人为责任事故，理应追究有关人员的责任。以煤矿事故调查为例，透水、瓦斯爆炸、冒顶是三大事故原因，做出技术性结论之后，要着重分析事故责任。

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