新闻实践：报纸无效发行的危害与监管(2)

     实际情况是，许多经销商为了保住畅销或好销报纸的经营权，只要不亏，那怕少赚一点，也会答应去做完不成任务的任务。

     四是“承包”发行中的无效发行。这种无效发行主要是由报社与邮局等签订带有“承包”性质的发行合同所引起的。这种合同虽然可激励邮局的订报积极性，但也会带来像零售发行中定“指标”而形成的无效发行。譬如，报社与一家邮局签订的合同规定，完成8000份的指标，除了正常的发行费，再每份奖励30元；如完成1万份，除了正常的发行费，则从一份算起，每份奖励50元。假设一份报纸的全年报价是200元，邮局完成8000份，应得8000份报价中30%的发行费48万元，每份30元的奖励是24万元。如完成1万份，应得1万份报价中30%的发行费60万元，再加上每份奖励50元共50万元。因为多订了2000份，奖励费增加到50万元，减去24万元，等于2000份报纸获得了26万元的奖励费。假如邮局事实上还是完成了8000份，但它说是完成了1万份，邮局不仅不亏，还赚了一大笔。所谓多订了2000份，获得奖励26万元，加上根本不需要去投递，却能拿到2000份报价中30%的发行费12万元，再加上2000份可以当废报卖每份可卖80元的废报收入16万元。因此，所谓多订了2000份，邮局可得收入是26万元(奖励费)+12万元(发行费)+16万元(废报费)＝54万元。减去2000份每份200元的报价40万元，邮局实际赚了14万元。没有多订报纸却说多订报纸，还赚了一大笔。

     五是边远区域中的“无效益”无效发行。有的报社，不讲重点区域集聚效应的发行，想当然地认为，报纸遍地开花，越多越好。其实不然。报纸发行一般可确定三个发行圈。一是重中之重区域；二是重点区域；三是一般区域。试想，在边远区域发行几十份、几百份甚至是上千份的报纸，如果没有规模集聚效应，形成不了广告效益，多发行一份，就是多亏本一份。

     当然，一家报纸在确定了三个方面的发行区域后，在哪个区域开始培育市场是另一回事。

     报纸存在这么多方面的无效发行，带来的危害是多方面的，其中最严重的是给报社带来了巨额的经济损失，是严重的国有资产流失。现在一份全年50个全彩版的报纸成本是多少？笔者向相关发行、印刷、财务等部门询问后，测算了一下，初步得出的结果是，采编成本+印刷成本+发行成本，至少达到500元。一份每天50个全彩版全年报价200元的报纸，印刷成本每天1元，全年是365元；发行成本大约是报价的50%(包括折扣、赠物、补贴广告、投递费、发行奖励等等)，即100元；采编成本大约是报价的20%，即40元，总计就是500多元。减去收回的全年每份报价200元，每卖一份这样的报纸，每份亏本300多元。一份年发行量达50万份的报纸，如果有5%的无效发行，一年的损失就是760万元，如果有10%的无效发行，一年的损失就是1500多万元。这样的巨额损失有人算过吗？

     对于这种有害无利的无效发行，必须加以严格的监管和控制。

     一是首日“卫星上天”式无效发行，只要脑袋不发热，现在已很少有报社在干这种 “一日读者”当全年读者、一天印刷量当全年印刷量的无效发行了。

     二是对于集订户中的无效发行，可采取三种办法来加以控制和监管：一是集订户最好是拿读者名单来；二是把握好折扣、补贴广告、赠物、奖励的适度；三是50份以上的集订集送户，要派专人投递，防止无良人员与不良投递员相勾结将报纸当废报卖。

     三是对于零售发行中的无效发行，“贴报”政策要尽量合理；制定发行量上升“指标”要根据上年、上月甚至是上星期的发行量，定出下一阶段的“指标”。零售发行，每年定一个发行上升指标，笔者以为是相当不科学也不合理的。另外，在制定奖励办法时也要仔细地算一下，会不会出现将上升的“指标”报纸去当废报卖的情况。

     四是对于承包发行中的无效发行，制定发行量上升要合理，制定的奖励政策要避免不会出现将上升发行量当废报卖的漏洞；还有，现在普遍存在的现象是，报社从来没有查看或掌握邮局数据库的权利，这也是需要与邮局在谈判中提出来并加以监管的问题。如果报社可以查看或拿到委托邮局订阅报纸的数据库，就可以定期或不定期地开展抽查。

     报纸因为被读者阅读才成为报纸，否则就是废纸一张。对付无效发行的底线是，除去各种费用，报社收回的报款，应等于或高于废报费+投递费的价格；收回的报款，必须高于废报费的价格。

     (作者单位：浙江日报报业集团事业发展部)

扩展阅读

• 人民日报：＂清洁网络＂计划危害网络安全 2020-11-12 12:23:20
• 南方日报：＂直播带货＂别成＂带祸直播＂ 2020-07-03 11:23:08
• 光明日报：织密清朗网络空间的规则之网 2020-01-09 11:31:16
• 北京青年报：对恶意人工智能应用监管不能滞后 2019-07-22 17:53:17
• 人民日报海外版：先审后播，弹幕迎良性发展 2019-02-15 10:48:44
• 人民日报：植入式广告应走向规范 2018-12-26 11:48:43