一面旗帜：指引红盾卫士阔步前行

 

    2010年，是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。这一年，各级工商机关紧紧围绕落实中央保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，牢牢把握“四个只有”，大力推进“四项建设”，为促进经济平稳较快发展不断作出新贡献。年末回顾，成绩鼓舞人心；展望未来，目标催人奋进。从今日起，本报推出10篇年终特稿，回望“十一五”期间全国工商系统理论建设的重大成就、监管服务的重要成果、队伍建设的重要收获……以期为各级工商机关在新形势新任务面前更加自觉服务经济发展、更加高效监管市场、更加有为维护消费者合法权益、更加努力提高执法水平、更加严格锻炼队伍，提供参考，壮志励行。

    一个部门，要走在时代的前列，一刻也离不开理论指导。

    一支队伍，要站在思想的高峰，一刻也离不开理论思维。

    从“四个统一”到“四个只有”，从“四个转变”到“四高目标”……近年来，国家工商总局党组把理论建设作为推进事业发展的重要内容，坚持不断创新丰富工商理论，并用最新的工商理论武装全体工商干部，为全系统积极履职尽责、应对各种困难和风险考验、推进新时期工商事业奠定了坚实的思想基础。

    大江流日夜，波澜动远空。不断丰富的以“四个统一”为核心的工商行政管理理论体系，如同浩荡江河，一脉相承又与时俱进，永不停息，奔涌向前。

    峥嵘岁月，风雨历程。工商系统近年来从容应对一个又一个挑战，创造一个又一个佳绩，得到地方党委、政府的一个又一个肯定，根本原因是始终贯彻了以“四个统一”为核心的工商行政管理基本理论体系。它，是旗帜、是方向、是准则。

    认识在统一，合力在形成。在以“四个统一”为核心的工商行政管理理论旗帜指引下，几十万工商干部的奋斗激情和创造活力竞相迸发。

    创新理论成果——

    不断拓展工商部门的战略视野和实践空间

    工商理论建设与工商业务实践相互促进，相辅相成。依据不同的时代背景和队伍实际，科学确定全系统的历史使命，是工商理论体系不断丰富和完善的一个鲜明特征。

    2007年2月，三湘大地春寒料峭，周伯华局长来到自己曾长期工作过的湖南省考察工商行政管理工作。在这里，他根据当时工商系统面临的形势和部门现状，第一次提出了“四个统一”的论述，指出工商部门要努力做到监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一。

    新时期工商理论的丰富完善之路就这样从橘子洲头起程。

    登高望远，谋划全局。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，工商部门的地位和环境、肩负的历史任务、自身状况都在发生重大变化。近年来，总局党组在带领全系统开拓奋进的进程中，以“四个统一”为核心，围绕党和国家的中心工作，特别是围绕科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求不断总结新的实践经验，作出新的理论回答，始终以战略思维、全局观念和发展眼光来谋划和推进工商事业，始终做到历史的巨轮每前进一步，工商理论的创新就跟进一步。

   “四个基本建立”、“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个更新”、“四高目标”、“四项建设”、“四个只有”……“总局党组先后提出了一系列重要论述，把工商行政管理理论探索提到了新境界，推上了新高度，并以‘四个统一’为核心构筑了工商行政管理理论的基本框架，为工商事业的长远发展夯实了理论基础。”国家工商总局市场研究中心主任刘显华说。

    回顾近年来工商理论的发展之路，北京市工商局党组书记张志宽认为，周伯华局长对工商理论的一系列论述、总局党组对工商理论的丰富完善，科学揭示了工商职能任务必须与国家的历史任务相一致、工商事业必须与国家发展战略相协调、工商队伍建设和改革必须与国家的改革发展趋势相符合的客观规律，是新时期新阶段工商事业改革和发展的根本指针和科学指南。

    无论是改革前沿上海，还是祖国边陲西藏，每当历史进入新的时期，各地工商部门都肩负新的重要职责，面临着新的重大挑战，迫切需要有新的工商理论来引领方向。江西省工商局党组书记王可忠说：“正是深刻把握了时代发展变化和我国经济社会发展对工商行政管理的新要求，总局党组近年来才从国家总体战略需要出发，提出了工商队伍在不同时期不同阶段的历史使命，极大地拓展了全国工商机关的战略视野和实践空间。”

    的确，思想理论的深度，决定了队伍站立的高度。在新的起点上，工商理论正放射着耀眼光芒。而在这道光芒的指引下，几十万工商干部正坚定不移地阔步前行，不断开创着工商事业的新局面。

    着眼普及基层——

    不断推进最新理论深入实际深入人心

    “‘四化建设’是旗帜，‘四高要求’定目标，‘四个转变’新要求，‘四个统一’相映辉，‘四个只有’要牢记……”今年9月19日，在中央电视台《爱国歌曲大家唱》栏目录制现场，来自全国各地的2000余名工商干部用一首豪迈有力的《工商“五四”之歌》，演绎了工商理论发展历程中的激情岁月。

    这首歌由吉林省工商局局长臧忠生作词，该省一名基层工商干部作曲。现场演唱的工商干部说：“这首歌带着浓浓的工商理论气息，词曲都是工商干部自己创作的，它说明工商理论正在深入基层、深入人心。”

    用歌声引导工商干部将理论与实践相融合，是全系统开展工商理论学习的一种创新。近年来，全系统高度重视理论学习，从总局机关到边远工商所，都将工商最新理论贴近实际、贴近干部，不断创新理论学习的形式和手段，增强针对性、启迪性、实效性和吸引力、感染力、战斗力，把工商理论学习不断引向深入。

    以领导示范带动学习。周伯华局长多次强调，必须坚持把学习作为全系统一项十分重要的任务，努力使全系统的理论水平有新的提高。总局领导从自身做起，在每年的全国工商局长座谈会上，分别对工商行政管理理论体系进行具体阐述，有力地带动和促进了全系统的学习。总局在机关举行学习报告会，并先后在行政学院举办了8期省（区、市）工商局领导干部研修班、20期地市级工商局领导干部培训班，每期班上都组织学员对“四个统一”等工商行政管理最新理论的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和贯彻落实进行认真学习，深入研讨。

    深入基层、深入干部，进行面对面、互动式宣讲。今年10月25日，总局启动全国县工商局领导班子副职和基层工商所长网络培训，首期3000余名学员通过网络系统地学习了工商理论。河北、河南、辽宁、宁夏、江苏等省级工商局还依托本局培训中心、干校组成宣讲团，深入基层宣讲“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”等一系列重大理论。许多工商局网站还纷纷开设理论研讨专栏，吸引了越来越多的“工商网民”。

    “以前我觉得理论很高深，看不懂、弄不通，但近几年通过学习‘五个四’等重要理论，觉得理论就在自己身边，就在实际业务中，好学好懂还管用！”新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市工商局干部艾尼瓦尔·伊明说。

    努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”、牢牢把握“四个只有”……在全系统，工商理论体系日益深入人心。许多工商干部表示，通过工商理论学习，用最新的理论成果武装了头脑，从而对工商职能的定位、对历史使命的理解更加透彻，对建设什么样的工商队伍、怎样建设工商队伍的认识更加清醒。

    提供强大动力——

    不断引领工商业务实践迈上新的台阶

    今年7月1日，《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》正式施行，规定网店必须实名登记。“工商总局出台的这部规章，既保障了消费者的合法权益，又有力地促进了网络经济的规范和发展。”阿里巴巴总裁马云说。

    透过这部规章，人们可以清晰地看到，以“四个统一”为核心的工商理论正融入工商业务实践，并为之提供强大动力。

    理论来源于实践，升华后又指导新的实践。随着学习贯彻的落实， “四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”、“四个只有”……越来越成为广大工商干部的思想共识。各地工商部门和广大工商干部紧紧抓住贯穿、结合、转化三个环节，推动学习运用工商理论在实践中取得实实在在的成效。

    “我们把‘四个统一’等工商理论与市场监管实践相结合，很好地解决了前进中的矛盾，促进了各项业务工作开展，工商理论显示出旺盛的生命力。”不少省级工商局局长在省（区、市）工商局领导干部研修班上表示。据不完全统计，近几年各省区市党委、政府主要领导对工商工作批示肯定多达200余次，成为工商行政管理发展史上的一个显著亮点。

    生动的实践创造丰硕的成果，先进的理论指导火热的实践。当前，一个个促进监管发展模式转型的探索和创新，在全国各省级工商局悄然展开——从转变监管观念到完善发展思路，从创新维权模式到加强队伍建设，工商理论创新成果正贯彻到工商事业改革发展的全过程，落实到促进发展、搞好服务、强化维权、加强执法等工商业务的各个方面，推动工商工作不断掀开崭新的一页。

    一支善于与时俱进、勇于理论创新的队伍，必定是一支不断前进、大有作为的队伍。在“四个统一”等工商理论的指导下，全国工商系统近年来加强市场监管不动摇；积极为政府决策、投资者创业和市场经营者提供优质服务；加快推进12315“四个平台”建设，及时调解消费纠纷，促进社会和谐稳定……

    “法律是武器，而理论是航标。学好、用好工商理论，可以使我们的工商事业理想信念更坚定、促进发展思路更明确、监管执法成效更显著，这就是工商理论的力量。”这是许多工商干部在讲述切身体会时的共同感受。

    如今，面对新形势新任务，总局领导提出，各级工商机关要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，努力做到“五个更加”：更加自觉服务经济发展，更加高效监管市场，更加有为维护消费者合法权益，更加努力提高执法水平，更加严格锻炼队伍。

    从以“四个统一”为核心的“五个四”到着眼经济社会发展大局的“五个更加”，工商理论创新成果正在与推进工商各项业务工作的实践相结合，与构建和谐社会的各项工作相结合，与推动工商机关作风转变相结合。工商理论正逐步转化为全系统加强监管的科学思路、促进发展的方针政策、履职尽责的实际能力和全体干部的自觉行动。

    共和国将迎来第十二个五年规划开局之年。我们有理由相信，未来５年，在与时俱进的工商理论的指引下，全系统几十万工商干部必将描绘出工商行政管理事业更加壮美的蓝图。

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