商寅泉：从房价谈政府什么该管什么不该管

　　即将换届之际，政府负责人频频露面，从去年十一二月到今年春节前后，从国际国内讲话视察到在知名刊物发表署名文章，对自身10年工作进行总结反思，给人感觉是宏图初展，壮志未酬，心有不甘。

　　总结反思的核心，要点是，管了一些不该管的事。

　　这个总结反思，有力度，有深度，有胆识。人总有离开的那一天，交接之际面壁自省，我们理所当然地应当给予肯定。如此这般的反思，比起数说政绩，比起文过饰非，比起一推了事，比起有始无终，要好得多。但如果特别认真地对反思给予评价，我们认为反思仍有欠缺，欠缺的是不完整。

　　反思的完整结果，应该是，除了“管了一些不该管的”，还有“该管的很多没管”。

　　什么是“管了一些不该管的”事?虽然文章没有具体列出，但我们可以分析出，就是应该交给市场管的事情，政府管了;本来是市场经济体制中归市场调节的事，用了计划经济体制的方式由政府一把抓的方法管了。其结果是，什么都想管，什么都没管好。那篇署名文章把“管了不该管的”归结为职能转变不到位，其实从根子上说，是思想转变不到位，不承认市场规律，不愿意把权力交给市场。名义上是市场经济，骨子里是计划经济，其表现形式就成了政府包打天下。

　　比如宏观调控。近些年来，最引人注目的就是调控，政府调控市场，主观影响客观，政策与规律交锋。房地产几轮调控下来，房价向上蹿了几个跟头，特别是2009年以来的这轮调控，把调控目标落在房价上，“合理价位”的提出让民众对调控充满期待。但艰辛的调控过程充分体现了政策博弈市场的难度之大。中国处于城镇化的起步与加速时期，房价是诸多综合因素的最终体现，合理价位由市场决定而不是由政府决定。政府该管的是对土地的统筹，是对旺盛需求的宏观把握，是国家层面国民基本住房制度的推出。从土地价格开始到各个环节都涨，政府只想掐住最终的价格，不是一般的难。这算不算“管了不该管的事”，实践正在给出答案。

　　相对于管了一些不该管的，则是很多该管的事情没管。包括：地方官员的大面积大数额贪腐，以铁道部为典型的部委一把手串出的窝案，食品药品监督系统腐败及愈演愈烈的食品掺毒造假，还有经济发展以牺牲环境为代价、公共资源和权力部门化利益化、某些地方政府官员异化为利益集团代言人等。没有制度约束，或者是制度成为摆设没有执行力。据人民日报近日报道，公务用车，车轮上的腐败每年耗掉财政1500亿元-2000亿元(不包括医院、学校、军队、国企)，全国超编配车率达50%以上，公车用途是1/3办公事，1/3是领导私用，1/3是司机私用。中部一个吃补贴的贫困县，党政班子16人，每人一部固定用车。有多名全国人大代表、政协委员连续数年提交公务用车改革提案议案，至今未果。

　　市场经济体制，小政府大社会，政府为市场服务，管的该是大事，这在发达国家已有经验可资供鉴。政府管不该管的事，管不了也管不好，把它交给市场，比简单的承诺要有用得多。政府行政依靠理性与制度，感情因素太多的结果，可能就是感情用事，赢得了同情和眼泪，失去了信任与秩序。

　　管了不该管的，该管的没有管好，后者比前者更需反思，其对大局的影响更深。亡羊补牢，我们仍然寄希望于在反思的基础上，把中国的事情办好。

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