新一轮机构改革为经济发展再添活力

来源：消费日报发布时间：2013-03-13 14:38 搜集整理：中国产业网

　　实行铁路政企分开,组建国家食品药品监督管理总局，减少和下放投资审批事项，减少资质资格许可和认定……备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》3月10日公布，整合、放权成为此轮国务院机构改革的关键词。而相比历次国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字。3月11日，十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，中央机构编制委员会办公室副主任王峰就《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容回答中外记者提问时强调，新一轮机构改革的核心就是职能转变。

　　整合

　　解决监管盲点

　　近年来，“三聚氰胺奶粉”，“瘦肉精”、“地沟油”等一系列食品安全事件的发生，暴露出食品安全监管领域存在的弊端。王峰在接受媒体采访时表示，目前我国的食品安全监管实行分段管理，生产环节归质检部门监管，流通环节归工商部门监管，消费环节归食品药品监管部门监管。多头监管、分段管理的体制，已成为制约食品安全监管的最大障碍。

　　在《国务院机构改革和职能转变方案》中提出，将食品安全办、食品药品监管局、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。王峰在接受媒体采访时表示，这样就可以避免出现问题时，几个部门互相推诿、扯皮、不能有效衔接的情况。

　　“将来食品安全具体就归两个部门管，一个是国家食品药品监督管理总局，还有一个是农业部。”国家工商总局副局长付双建代表说，现在部门职能交叉，容易出现一看好事都争、一看事不好都躲的情况，而问题往往就出在这种“缝隙”上，要真正做到无缝连接。

　　“理顺、明确权责是改革的首要一步。”全国人大代表符凤春说,监管部门多,却都有权无责,最后成了谁都管谁都不管,要想解决问题,首先要集中到一个部门管,明确行政与执法主体。”

　　“这次改革解决了一些事关重大、社会关注的难点,对经济社会发展将产生深远影响。”国务委员兼国务院秘书长马凯在3月10日对方案进行说明时表示。

　　另外，根据《国务院机构改革和职能转变方案》,我国将不再保留铁道部,实行铁路政企分开。被称为计划经济“最后一个堡垒”的铁路系统,终于迈出了改革的一大步。但也有不少人担心,铁道部政企分开后,铁路实施公司化运营,火车票会不会涨价。针对此问题，中央机构编制委员会办公室副主任王峰在记者会上表示，机构改革能够加强铁路领域的管理职能，火车票会不会涨价是一个市场问题，是政策问题，和机构改革没有必然的联系。

　　本次机构整合还涉及:组建国家卫生和计划生育委员会、组建国家新闻出版广播电影电视总局、重组国家海洋局、重组国家能源局。

　　放权

　　减少微观干预

　　王峰表示，对于政府机构改革，往往存在着一种认识上的误区，认为改革就是裁撤合并了多少部门。其实，机构改革更重要的还要看政府职能的转变。新一轮机构改革彻底扭转了以往机构改革中简单的“加减法逻辑”，将政府的职能转变作为了改革的核心。

　　方案中提出，减少和下放投资审批事项,减少和下放生产经营活动审批事项,减少资质资格许可和认定,减少专项转移支付和收费。“四个减少”体现出向市场放权、向社会放权的思路，减少了对经济活动的微观干预。

　　全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林认为，方案中最大的亮点就是向市场放权、向社会放权，以放权破题政府职能转变。方案中关于社会组织的表述，“加快形成政企分开，权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，解决的就是官办社会组织去行政化问题，这就是向社会放权。

　　“以往办事有时遇到‘吃拿卡要’现象，但也没办法，就只能等。”全国人大代表、山西省工商联副主席韩长安说，手续减了、收费少了，就会激发民间资本的投资活力。

　　对于国务院机构改革和职能转变方案，全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后评价很高：“这是一次真正进入市场化机制的改革，以前机构改革过几次，但作为企业，我们感觉不到太大的变化。”

　　“减少和下放投资审批事项我个人觉得非常好，行政管理审批制度终于可以简化了。希望今后一瓶娃哈哈别再审批两三个月。”该方案让全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后感触颇多，充满期待。

　　“我做食品行业近30年，碰到的审批麻烦太多了。”宗庆后说，一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，有些小企业审批时间更长。如果是同一设备生产另一类产品又要新一轮申领程序，比如“营养快线”换个口味用同一条生产线生产，也得重新审批，又是一两个月，耗时又耗力。

　　“再比如娃哈哈最近打算在广东生产牛奶产品，多头管理没协调好，跑了几个月还卡着动不了。”宗庆后说，从这次机构改革的方案看，食品药品监管终于“理清了一条线”，避免多头管理，这有利于从生产、流通到消费环节，对食品和药品的安全性、有效性进行统一监督管理。宗庆后也表示，希望机构改革能实实在在地简化审批、加强后续过程中的监管。

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