车情解码第13期：盘点全国两会车界热点

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　　导语：随着我国渐渐进入汽车社会，汽车已不仅只是单一的行业问题，而是应以全社会和谐发展为宗旨，实现可持续发展。

　　公车采购、自主品牌海外战略、新能源汽车等都是业内一直关注的热点话题，而随着2013年全国两会的召开，上述问题再度升温，得到了社会各界代表、委员的广泛热议。

　　本文将为各位网友重点解读上述相关问题，以期全面了解其当前现状，所面对问题以及未来发展。（策划制作/刘烨 美术指导/刘洁）

　　自主品牌公务车采购破冰 期待更有力政策支持

　　2012年12月，中共中央政治局会议审议通过“八项规定”、“六项禁令”，其中对各级政府公务用车做出了严格规定。此后，多个省、市、区召开常委会出台执行“八项规定”的细则，要求不造成浪费的前提下领导逐步换乘国产自主品牌汽车。事实上早在2011年11月，工信部发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》中，便对公务车采购提出诸多限制，包括一般公务车的排气量从2.0L降低到1.8L、价格从25万元降低到18万元，以及公务车采购要向自主品牌汽车倾斜等。然而自主品牌始终没有成为公务车采购的主角。

　　日前，随着全国两会的召开，“公务车改革”话题再度升温，代表委员们纷纷建言献策，希望公务车采购能够给自主品牌发展注入新的活力。两会后，公务车采购标准修订方案新规出台几成定局，对自主品牌的利好也是板上钉钉，那次自主品牌的春天是否真的就此来到？

　　现状：自主品牌公务车采购 多年来“雷声大雨点小”

　　自1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》以来，中国的公务车改革方案便已经探索了近二十年。这二十年来，公务车问题不仅成为各级政府部门开展廉政工作的一大难题，部分汽车品牌占据采购大户的现状也令公务车市场呈现出“死水一潭”的局面。

　　近些年来，尽管社会呼吁公务车改革的声音一直不绝于耳，政府的相关政策也一直在稳步推进，但自主品牌对公务车市场的“渗透”却举步维艰，公务车采购自主品牌进展得并没有预想中的顺利。目前由于没有强制性规章出台，一些地方政府甚至一边在政策上附和中央的精神，一边依然大规模采购合资品牌。

　　据公开数据显示，2010年前，合资品牌采购量占我国公务车采购规模近90%，2011年1-6月份，政府采购中自主品牌比例仅20%。与此同时，2008年我国公务车采购金额高达800亿元，2011年预计超过1000亿元。

　　困境：长期低质低价品牌形象受困 缺乏政策支持

　　自主品牌难以立足公务车市场，除了“官本位制”和对品牌的盲从，有两个现实因素，一是2012年前，20万元及以上的公务车市场中，虽有自主品牌车型，但其产品力未能满足公务用车的功能性需求，使领导难以选择；二是“公务车管理办法”规定省部级官员配车8年一换。公务车的使用效率高使得采购更偏向于品质可靠、性能优越、可信度高的豪华车。

　　政府公务用车需有良好的品牌形象，可是，我国的自主轿车工业由于起步较晚，自主品牌轿车在很长时间内的确存在低质低价的问题，这使得合资品牌长期占据“官车”之位。这些年，虽然自主品牌汽车的品质有了长足进步，但是因为缺少强制性的政策保障，仍然难以成为公务车市场的主力军。

　　突破：两会代表委员建言献策 地方政府破藩篱

　　原外经贸部部长助理、中欧经济技术合作协会会长徐秉金表示，中国人坐中国车，支持自主品牌汽车的发展，在目前被跨国公司控制市场和技术的时候显得非常重要，而且意义重大。全国政协委员施杰也表示，改革呼声和氛围从未如此强烈，但公务车改革当前处于破题阶段，中央的决心要更大一些，态度要更坚决一些。

　　来自车企的代表委员们，对于政府在自主品牌公务车采购中的作用，也表达了自己的态度和期待。全国政协委员、一汽进出口公司总经理李维斗指出，政府的支持、引导是汽车产业健康发展的重要保障。以韩国和日本为例，在汽车产业发展的每一个阶段，政府始终扮演着重要的战略导向、政策扶持和组织实施等主导角色，政府都有相应的政策来促进产业健康发展。

　　事实上，地方政府已经做了先行者。在中央政治局出台改进工作作风八项规定后，各省相继出台执行规定和实施细则。其中，宁夏、湖南、甘肃、新疆等多个省级党委政府出台文件规定：领导人换乘公务用车，需选择国产自主品牌汽车。

　　全国人大代表、长城汽车总裁王凤英，在对各地方政府公务车采购的细则出台表示肯定的同时，还指出自主车企不能够只是“简单的期待”。她认为公务车采购最终是要回归市场，还是在竞争实力的基础上，在技术、服务等所有的条件的比较下，只有具备竞争力了，自主品牌才能真正有所斩获。如果是无奈之下采购的自主品牌汽车，使用之后却并不满意，对品牌也会产生伤害，这是一把双刃剑。

　　新能源汽车 国家应补贴混合动力汽车

　　今年年初以来，我国华北、黄淮、江淮、江南等中东部大部地区相继出现大范围雾霾天气。专家分析这是由于污染物排放和大气状况综合作用的结果，其中汽车尾气是造成雾霾的重要原因之一。针对这个问题，汽车界的代表委员们纷纷提出为防治大气污染，应采取大力推进新能源汽车发展的措施。人大代表、北汽集团董事长徐和谊的提案就是“新能源汽车的研发、大力推广将是大气污染的解决方案之一，汽车企业应大力发展新能源汽车。”

　　现状：我国新能源汽车处在起步阶段

　　全国人大代表、悦达集团董事局主席陈云华在谈及新能源汽车问题时表示，中国新能源汽车目前还处在起步阶段。在他看来，包括充电器、充电站等在内的配套设施目前还没有完全建立起来；另外，新能源汽车的技术还没有达到“不能有任何事情”的水平，所以我国目前还不能大面积普遍推广新能源汽车。

　　不过，陈云华肯定地指出，尽管目前还没有达到普遍推广的水平，但是可以肯定的是新能源是未来汽车发展的方向，“一旦条件成熟，我们就要大面积地投放市场。”陈云华说。

　　障碍：各地新能源车的“补贴额度”不统一

　　对于新能源汽车，国家一直都在大力支持，但各地补贴额度不一，甚至差距很大，给企业在后来的新能源汽车推广中设置了障碍。比如同为华南主要城市的广州、深圳在地方补贴上数额差距巨大，纯电动汽车补贴深圳最高高出广州5万元/辆。

　　“补贴额度不统一，各自为政”的状况有望在两会后得到解决。以政府主导的新能源补贴政策今年已到期，政府需要制定新的补贴政策。日前，工信部部长苗圩就透露，工信部正在制定专门生产节能汽车和新能源汽车企业的优惠政策，争取上半年出台。据了解，新的补贴政策将统一各地补贴额度，以打破地方保护的“藩篱”。

　　突破口：公交车和出租车先行推广纯电动车

　　目前，我国主要从公共交通领域拉动电动汽车的发展。对此，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥说：“在市场还存在巨大的发展瓶颈时，优先发展电动公交车，是对目前产业环境的最佳适应。”徐和谊也表示，新能源汽车推广使用上，特别是纯电动车的使用中，应该把公共、环卫等政府公务用车放在第一位，把私家用车放在第二位。

　　徐和谊指出，燃油公交车和出租车每天在人口密度最大的城区里行驶，产生大量污染，解决纯电动车充电的难题更容易。因此，徐和谊建议政府先从公交车和出租车着手，推广纯电动车。另外，从出租车来讲，政府解决它充电的问题，也好组织。“因为出租车都在市里活动，我们东西南北划出米字格来、划出布点，供出租车充电。”徐和谊说。

　　完善：混合动力汽车应进入国家补贴范围

　　按照《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，预计到2015年中国电动汽车累计销售要达到50万辆，2020年达到500万辆。根据中汽协的数据显示，试点补贴开始后我国推广示范电动汽车数量共为27432辆，其中进入公共领域的车辆为23032辆，私人购车数量为4400辆。

　　对此，全国人大代表、中国电池工业协会副理事长、湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平表示，“现在离2015年只有不到三年的时间了，要实现50万辆电动汽车销量目标，在2012年的基础上年均复合增长需达到350%，这几乎不可能。”另外，目前纯电动汽车技术不成熟、基础设施也不完善、充电时间长等诸多不足制约着纯电动汽车进入私车领域。

　　在钟发平看来，我国应该将纯电驱动作为新能源汽车长期的战略规划，进一步支持纯电动汽车的技术研发，但以混合动力作为当前的主要产业路线。中汽协秘书长董扬也建议有关部门“要扩大补贴范围，把混合动力等非插电式电动汽车划入进来，全面推动新能源汽车的发展。”

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