专访娄勤俭：西部大开发呼唤金融优先支持

　　西部大开发战略实施13年来，陕西省取得了较快发展。今年的《政府工作报告》在“西部大开发”前加了“优先”二字，提出“优先推进西部大开发战略”，这对陕西有哪些重要意义?

　　娄勤俭：今年的《政府工作报告》中特别提出“优先推进西部大开发”，对西部包括陕西来讲是振奋人心的消息。西部大开发是最早提出的区域发展规划，后来在制定各区块发展规划时也多次提到，现在又强调要优先推进西部大开发，表明国家把西部大开发排到了区域发展的重要地位。

　　改革开放以来，我国的区域发展首先是以东部沿海地区来推动的。先东部后中西部来推动发展，是从战略布局总体上考虑的。从经济结构来看，要扩大内需，提高居民收入水平，就必须发挥中西部市场的作用。从发展目标上看，我国要全面建成小康社会，就必须重视西部的发展。目前，无论从经济总量还是从城乡居民收入来看，中西部和东部发展还存在一定差距。西部不能同步进入小康，就不能说是全面建成小康社会。西部贫困人口还很多，必须通过西部大开发，促进城乡居民收入提升和人民生活水平提高。

　　今年的《政府工作报告》提出“四化”同步发展，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。我们现在正处于工业化中后期，伴随着社会发展的进程，信息化与工业化相互融合发展是一种必然趋势。我们要走出一条新型工业化道路，避免其他国家工业化发展过程中的问题。在优先推进西部大开发的过程中，要注意科学发展、和谐发展，特别要注意生态文明的发展。西部地区环境相对脆弱，如果我们还是粗放型发展，就会对环境产生极大的破坏。其他国家的经验表明，先破坏后治理的发展道路需要付出极大的代价。比如陕南地区，有28个县是国家连片扶贫地区，生产条件和生活条件比较困难，这就要求在西部大开发过程中，要创新思路进行开发，正是基于这种考虑，陕西省在进行避灾移民搬迁和重点示范镇建设中，都是把城镇化和生态建设结合起来同时推动的。另外，在城镇化过程中，虽然农民进城了，但是还要保证农业产业化。这就要求“四化”必须同步推进。当然各个区域侧重点会有所不同。

　　2009年，国家发布了《关中-天水经济区发展规划》。优先推进西部大开发，对陕西省来讲还有一个要求，就是要求关中-天水经济区率先发展，从而带动大西北的整体开发。总之，我的体会是，优先支持西部大开发，既是国家重要的战略，也是我们西部包括陕西的机会，更是我们的责任。

　　记者：在优先推进西部大开发过程中如何调整经济结构、推进产业升级也是西部各地区政府关注的重要内容。请问，陕西省近几年在这方面有哪些考虑?

　　娄勤俭：对陕西省而言，进行经济结构调整、推进产业升级，最主要的就是要注重发挥信息化和电子信息产业的作用，积极推进“两化融合”，加快建设西部创新高地。

　　优先推进西部大开发，不是简单的承接产业转移，而是要立足于强化创新驱动，不断增强西部地区发展的内生动力。近年来，陕西省经济发展很快，但产业结构不合理的问题仍然比较突出，资源性产业比重大的局面短期难以改变，发展方式依然比较粗放。必须着眼于增强创新驱动能力，以信息化为引领推进“两化融合”，合理安排生产力布局，加快调整产业结构，提高产业整体素质，努力实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。

　　陕西科教、人才、区位等优势明显，2012年合同技术交易额达到300亿元，科技成果转化的潜力非常大。特别是信息技术比较先进，比如中兴通讯、TD-SCDMA原创技术等都起源于陕西，但近年来信息产业发展步伐不是很快，一个重要原因就是缺少大企业的引领和带动。总投资300亿美元的三星电子闪存芯片项目落户陕西，不仅资金投入刷新了纪录，技术上的投入也是当今世界最先进的。我们将以此为契机，借势向产业链上下游拓展，大力发展智能手机、平板电脑、音乐播放器和U盘等配套产业，促进陕西省信息产业迅速壮大。

　　在新的产业布局和建设过程中，陕西的集成电路、装备、硅材料、计算机和消费类电子产业都将面临前所未有的发展机会，将对陕西加快发展战略性新兴产业、构建现代产业体系具有重大意义。特别是在硅材料产业发展方面，当前12英寸硅片全部依靠进口，目前陕西有条件填补这一空白，希望国家给予重视和支持。

　　信息化带来了生产活动和生活方式的革命性变化，只有以信息化为引领，新型工业化、城镇化和农业现代化才能沿着先进的方向前进。国家要求陕西建设高端能源化工基地，这个“高端”就体现在信息技术和工业化的紧密融合中，通过信息技术提高能源化工产业的研发设计、生产经营管理水平，进而实现资源深度开发转化，不断提高资源利用效率和效益。

　　同时，利用信息技术改造升级传统产业，有利于提高传统产业的创新发展能力。比如建钢厂，原来是把炼钢、铸钢、轧钢产品分散布局，现在我们按照“两化融合”的要求对生产工艺流程进行信息化改造，将其整合到一条循环产业链上，不仅降低了产品的能耗和物耗，也大幅提高了市场竞争力。因此，我们必须增强推动传统产业转型升级的自觉性，充分发挥信息技术的渗透性、倍增性和创新性作用，深化信息技术在各行各业的集成应用，促进全产业链整体升级。

　　随着西部大开发的深入推进，陕西的文化、能源、科教、区位的优势进一步凸显，省内所有板块都上升到国家层面，西部开发开放高地的聚集效应开始显现，韩国三星集团等越来越多的国际国内的大企业开始关注陕西、投资陕西。相信陕西今后必将在全国新型工业化进程和新一轮西部大开发中发挥日益重要的作用。

　　记者：陕西是一个科技大省、能源大省，也是一个欠发达地区，请您谈谈陕西如何实现经济发展与保护生态平衡，从而实现生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设五位一体的。

　　娄勤俭：五位一体的布局是国家的要求，也是我们的考虑。现在谈发展必须考虑资源的承载力。陕西确实是个能源大省，也是科教大省，科学技术与能源的结合，走工业化的路子毋庸置疑。从城镇化的建设上来看这个问题，应当考虑现代工业配套设施。工业上去以后，土地怎么保障，就必须要保证农业现代化。所以，陕北的设施农业发展，重点在城镇化和工业化的建设上。

　　作为陕南来讲，发展工业相对比较困难。所以在推进工业化的进程中，陕南、关中和陕北就有差别。高耗能的不能做，因此，办工业的时候就要考虑对环境的影响，必须进行集约化的管理。要考虑如何使产业园区污染处理能够达标，能够节约资本，节约投资。在陕南搞项目对基础设施投入要求比较高，政府就要支持基础设施建设，使得产业链得以完善，安排设计合理，把矿的后续加工、后续产品的制作等安排好，这样就可以减少污染，减少排放，对环境的承载有好处。

　　同时，陕南地形特别，就要考虑农业现代化，农业的组织形式问题。比如茶叶、魔芋、蚕丝，原来是一家一户地生产经营，怎么把农民组织起来，这就是农业产业化的问题，它是在农业现代化和工业化的进程中交互发展的。要把城镇化、农业现代化、信息化和工业化的进程有机地融合起来，从而根据地方的特点，来推进四化同步。推进“四化同步”要站得高一点来看。比如说要搬迁，只是建房子就搬出来，这种理念是不对的。不仅要建房子，农民搬出来还得稳得住。如果他们愿意种田的话，耕者有其田;或者愿意在工业园区里打工，可以增加收入，这样才能稳得住。如果把城镇化建设和农业现代化建设、工业化建设同步考虑的话，就不会成为包袱。对于我们来说，要能够面对历史。

　　能源的发展和欠发达是我们面临的一对突出矛盾，我们要把该发展的发展好，把欠发达这一面补上去。陕西107个县还有60个县在扶贫区域里，生产条件和生活条件相对比较薄弱。如何改变它们的生产条件和生活条件，这是比较艰巨的任务。比如我们现在正在进行的搬迁，农民工进城，保障性住房，农业现代化，一村一户的支持政策，都是很有效果的。

　　陕北能源基地的建设，我们强调建设高端能源基地，就是要使其深度转变、排放减少。挖煤的采空区水源地怎么保护?现在我们都非常严格，能种粮食的要保证种粮食。地方政府的很大一部分责任就是把税收的一部分，用来治理环境、恢复生态。资源费的收取问题值得研究，因此呼吁推进资源税改革。同时，企业也要承担保护环境的社会责任。

　　记者：您给我们描述了一个美丽的陕西，听得出，您对陕西的一草一木充满感情，能否请您谈谈任省长以来的感受?

　　娄勤俭：一心一意谋发展，一张蓝图干到底，这是我们共同的决心。既然是一张蓝图干到底，就要对这个蓝图有充分的理解。十八大召开，国家已经进行了战略部署，全面建成小康社会，目标路径都已经有了，怎么去实现。我们省委提出来，三强一富一美。所谓三强一富一美，就是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美。经济强，加快转变发展方式，夯实小康社会的经济基础;科教强，实施创新驱动发展战略，建设科教人才强省;文化强，实施文化强省“八大工程”，增强文化整体竞争力。百姓富，实施百姓收入倍增计划，提高群众幸福指数。生态美。实施绿色循环低碳发展理念，建设美丽陕西。每一项都有具体量化指标和实施的时间表。比如“一美”的具体要求是坚持绿色发展、循环发展和低碳发展理念，建设绿色生产体系，打造绿色生活空间，培育绿色生态环境，构建资源节约、环境友好生产方式和消费模式，建成生态秀美、环境优美、水质甜美的美丽陕西。到2016年，节能减排指标全面完成，城市空气质量优良天数稳定在300天以上，森林覆盖率超过45%。

　　如何使得三强一富一美有机联系起来，通过哪些途径和办法能够解决所面临的主要问题?我认为首先要把我们的省情摸透，把省委决策的内容能够真正转化到实际工作中去。最近我们都在做这方面的努力，一方面细化蓝图，另一方面调查研究，找到能够实现三强一富一美的最佳综合路径：把弱的地方做强，强的地方保持住。

　　当了省长以后，能不能带领陕西人致富，能不能把陕西环境搞好，一年当中，能不能使雾霾天气少几天，还我一片蓝天，一汪清水，一个绿色的大好河山，这是老百姓的期盼，也是我不断奋斗的目标和方向。

　　记者：您怎样看待金融支持陕西经济持续发展问题，您认为陕西应当如何提高金融服务水平?

　　娄勤俭：从产业发展的角度来看，陕西现在进展还是不错的，但是陕西产业发展多集中于能源化工方面，占60%多。所以在金融投资导向上，大都围绕着能源、资源上项目。但是陕西丰富的科教资源，尚没有转化为产品和产业，这是我们的不足。要把这些技术转化为产品和产业，就要靠金融、靠投资，靠金融资本与技术结合。因此，这对金融的要求就提到了更高的层面。

　　从产业化来讲，我们推进航空产业形成陕西省真正的支柱产业，需要跟资本结合。同时我们单靠建一个支柱产业是不行的，要多个产业先行。比如航空产业，生产民用飞机，虽然现在已经有了80多条线用上了陕西生产的民用飞机，但是这个产业相对于国际竞争方面是很弱的。现在是拿人家的订单，到银行给予一些配套贷款，并没有形成更可持续的金融支持安排，没有通过社会资本投入来促进其发展。我们要生产100座的飞机，如果社会资本大量投入，这个支柱产业便能够发展起来。

　　从先进技术来讲，我们拥有很多的先进技术，比如新材料，我们的陶瓷材料能够耐得住摄氏1000多度的高温，这是做飞机发动机的材料，在全球都是认可的，但是将这样先进技术转化为产业的时候是需要资本支持的，因为开始主要是投入，从技术转为产业需要过程，如果没有金融家介入的话，企业家要熬过开始的两三年时间很痛苦。这时候就需要战略投资、风险投资，合作者能看到未来的发展，去支持它的远期。形成企业发展全过程的金融支持，这是我们要努力去做的。

　　从农业产业化来讲，也需要金融的支持。现在我们在推动田园村庄的建设，要把老百姓住所建好，农业现代化搞好，前期有个投资过程，有个职业农民的培养过程。这个过程也需要与资本结合。比如，先为农民建好一个镇，农民搬进来住，然后再把田地整治成现代化的良田。这样的田园小区需要资本投入。一开始单靠企业家投入，没有金融资本是投不起的。好在很多银行与银行家都形成了共识。那次我与中国农业发展银行行长郑晖谈到这个问题时，他说这既是城镇化，又是农业现代化的样板。去年9月，农发行陕西省分行一次就为全省各地水利及新农村项目现场融资逾200亿元。

　　从区域经济发展来讲，陕西正是发展的时候，比如若把西安打造成区域金融中心，其中完善基础设施和服务配套设施，发展金融配套服务产业，对资金需求很大，难度也很大。

　　从通信业看，全国三个利润增长快的通信企业都集中在陕西，这对资本的需求也很大。

　　最近我们到一些银行和企业进行调研，从去年的情况看，所有在陕西的银行等金融企业都是大幅增长，这就能看出金融与经济的相互关系有多么密切。现在陕西存款大于贷款，存贷比在70%左右。我们还没有从外边输入资本去支持我们发展，是靠陕西的钱在发展。所以，希望能够把存贷比例倒过来，吸引海内外资本支持陕西的发展。希望《中国金融》杂志对西部大开发的金融支持给予高度关注，呼吁金融优先支持、优先推动西部大开发的发展。

　　记者：要完成您刚才谈到的宏伟蓝图，金融应当发挥怎样的作用，您怎样判断陕西金融发展情况。

　　娄勤俭：陕西金融市场呈现健康发展的良好态势。截至2012年底，全省本外币贷款余额达到14138.2亿元，同比增长16.87%，高于全国增速1.27个百分点;各项存款余额22843.39亿元，同比增长18.06%，高于全国增速3.96个百分点。不良贷款率为2.08%，较年初下降0.62个百分点，创历史最好水平。资本市场成绩显著。隆基硅、西部证券上市，陕国投、西安民生完成定向增发，募集资金64.05亿元，同比增长237.1%，陕西上市公司达到39家。5家ST公司化解了退市风险，全省仅剩2家ST企业。保险市场运行平稳。2012年，全省实现原保费收入365.35亿元，同比增长6.29%;共支付各类赔款104.36亿元，同比增长20.62%。

　　总体上看，2012年陕西省金融业运行呈现出贡献大、增速快和结构优三个特点。

　　一是贡献大。2012年前三个季度,全省金融业实现增加值401.79亿元,同比增长24.4%,占陕西省生产总值的比重由上年的3.4%上升到4.2%。2012年底，全省中长期贷款余额为9539.67亿元，同比增长12.53%，占全省贷款余额的67.47%，支持了重点领域和重点项目建设。全省保险业累计赔付104.36亿元，同比增长20.62%，高于保费收入增速14.33个百分点，保险社会稳定器的作用进一步凸显。

　　二是增速快。截至2012年底，贷款余额同比增长16.87%，高于全国增速1.27个百分点，月平均增速为18.01%，高于全国2.35个百分点;新增贷款2030.86亿元。特别是地方金融机构的服务能力进一步提升，2012年12月末，地方银行各项贷款余额为2840.77亿元，同比增长22.47%，高于全省5.6个百分点;新增贷款521.26亿元，同比增长45.5%，占比达到25.66%。

　　三是结构优。2012年，通过银行间债券市场和发行企业债融资396.61亿元，同比增长145.8%;银行业融资与股票、债券融资的比重由2011年的92∶8调整为83∶17，直接融资占比显著提高，融资结构趋于优化。

　　记者：请您重点谈一下近年来陕西省金融业在支持陕西省经济发展方面做的比较突出的工作。

　　娄勤俭：近年来，陕西金融业在支持地方经济发展方面做了大量工作，取得了突出成绩。特别是在民生金融和推动“双推双增”融资工程方面，进行了大胆探索，取得了明显的积极效果。

　　人民银行西安分行把以落实就业再就业等民生金融政策摆在突出的位置，制定出台了《中国人民银行西安分行民生金融主办银行制度实施意见》等文件，要求每家金融机构都必须确定1～2个民生金融政策作为主办银行，每家金融机构在坚持风险可控的前提下，都要量身打造一些符合陕西省弱势群体和弱势行业发展所需要的信贷产品，努力解决好信贷政策传导“最后一公里”问题。目前这项制度正在组织实施中，相信对促进就业再就业等民生金融政策的落实能够发挥重要的推动作用。

　　为了调动金融机构办理小额担保贷款的积极性，人民银行西安分行与省财政厅、人社厅共同研究制定了《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》，从贷款对象与用途、贷款申请程序、担保机构与担保基金、贷款回收与代偿等10个方面进行了梳理和完善，为各部门办理小额担保贷款提供了比较规范的制度安排，极大地调动了商业银行办理小额提供贷款的积极性。截至2012年末，陕西省各级人民银行共建成各类民生金融督导点71个，覆盖全省11个地市(区)，60余个乡镇(区);陕西省小、微型企业贷款较年初分别增长22.4%和54.3%，显著高于全省贷款平均水平;下岗失业人员小额担保贷款和助学贷款分别同比增长175.9%和22.8%，涉农贷款余额达3125.2亿元，占各项贷款比重达22.1%，同比增长23.2%，增速高于各项贷款增速6.3个百分点;保障性住房贷款余额223.0亿元，同比增长54.8%，占全部房地产贷款比重8.9%，同比提高1.8个百分点。

　　2011年以来，在国家金融宏观调控政策取向稳健的背景下，为满足全省持续快速发展的巨大资金需求，省金融办、人民银行西安分行联合省发改委等四家相关职能部门，在全省启动了以“推介金融市场产品，增强直接融资能力;推进融资方式创新，增大社会融资规模”为主要内容的融资工程(简称“双推双增”融资工程)。2012年，全省双推双增融资工程按照全面推进、机制先行、重点突破的思路，以提升全省直接融资比重为目标，以引进和推介新型融资工具为抓手，以建立科学有效的融资考评机制为重点，强化措施，联合推动，取得了显著成绩：全省企业通过直接融资工具融资654.86亿元，同比增长71.4%。其中，通过债券市场融资590.81亿元，同比增长58.27%;股票市场融资64.05亿元，是2011年同期的7.37倍。

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