为基层气象事业发展增添新动力

 

　　——甘肃省县级气象机构综合改革综述

　　2013年春节前，甘肃省肃北县气象局入驻新办公楼。肃北县气象局局长杨建明说，这是改革前不敢想的事情。今年，同样要搬进县政府统办楼的还有永登县、民勤县等8个县的气象局。而这只是甘肃县级气象机构综合改革取得的成效之一。一年多来，该省气象部门凝聚共识，深化改革，为基层气象事业发展增添了一股股新的活力与动力。

　　主动融入 找到改革突破口

　　2012年5月25日，甘肃省气象局召开气象部门基层综改试点启动会议。第二天，省气象局局长张书余就带队深入平凉市、永登县、白银市等地，与当地水务、农牧等部门相关领导进行座谈，并开展实地调研。

　　甘肃省县级气象机构综合改革从深入调研拉开了序幕。整整一个月，决策者们认清了县级综合改革面临的机遇与挑战。

　　经过深入调研，他们发现，地方政府最重视的是气象部门如何在当地经济社会发展中发挥作用。

　　“2012年，广河县出现30年来暴雨和强降水最多、强度最强的天气过程。由于气象局预报预警及时准确，让灾情降到最低。我们要向气象局学习如何做好防灾减灾工作。”2012年9月5日，临夏回族自治州广河县委书记马宗明带着县四大班子、全县所有职能局和乡镇主要负责人，到县气象局集体办公一天。广河县气象局局长马跃平说，从此以后，县气象局的地位提高了不少。

　　对此，甘肃省气象局形成共识：改革要加快从部门气象到社会气象的转变，并明确县级气象机构既是同级政府的气象业务服务部门，又是气象主管机构，其任务和职责是为地方经济社会发展提供气象服务。

　　在基层气象机构综合改革中，试点单位永登县气象局已经尝到了改革的甜头。

　　“以前只有遇到大的天气过程，县领导才通知我参加有关会议。现在，县里几乎所有会议我都要参加，并且要发言和参与决策。”永登县气象局局长铁生军感慨地说。

　　2012年，永登县政府印发《关于进一步加强气象为农服务工作的通知》，组建了气象为现代农业服务专家团，出台了《为农服务专家团专家管理办法》和《精细化的农业气象服务方案》，围绕当地农业生产的实际需求，制定了服务标准和规范，形成气象为农服务样本。

　　永登县气象局在武胜驿火家台村建立了农业气象服务示范田，布设了6要素自动站和农田小气候观测设备，并通过电视、电话、手机短信等多种渠道发布服务产品。当地菜农根据气象局实时提供的温度、湿度和二氧化碳含量等数据适时播种、及时防治病虫害，保证了高原夏菜的产量和品质。

　　根据甘肃全省不同的地理特点和气候条件，省气象局要求各县气象局在改革的过程中，发展“一县一业”特色作物观测和农作物气象服务指标，开展“直通式”和“点对点”优质农业气象服务。目前，甘肃省已有2174个种植大户被纳入服务库。

　　张书余说，优质的气象服务使县级气象机构在综合改革的过程中形成了更大的发展空间。截至目前，已经有陇西、甘谷、会宁等10个县级气象机构(一般站)基本完成县级综改。

　　政府重视 改革形成良性循环

　　“县级气象机构综合改革慢慢形成了良性循环。气象服务对地方经济发展越来越重要，地方政府的支持也使气象服务能力不断提高。”民勤县气象局局长闫大同说。

　　截至2012年7月15日，陇南市8个县增加多部门监测点400多个，实现了多部门1156个监测点17类监测资料信息共享，建成了包括全市村级以上干部及12个部门共2.2万多名人员的信息共享数据库，并实现了电信、移动、联通三部门全网覆盖的信息快速发布和反馈共享机制。这些都有力增强了陇南自然灾害监测预警和气象灾害防御的能力和水平。

　　2012年，永登县政府拨发人工影响天气作业经费、气象灾害防御指挥部办公室工作经费以及为农服务经费。有了政府的支持，永登县气象局确立了公共气象服务、为农服务体系建设、预报预测系统和综合观测系统等为主要内容的19个业务能力建设内容，初步建成气象灾害预警快速发布通道、农业气象试验观测、农业气象服务系统、农业天气预报、永登县自然灾害监测预警共享平台和县级气象数据中心。

　　据统计，甘肃省改革的12个县级气象机构在2012年全部成立了气象灾害防御指挥部，并成功预报预警和防御了50 余次气象灾害。这在提高气象认知度的同时，也进一步推动了气象工作纳入政府目标管理考核。

　　2013年，全省所有市(州)气象局与县政府签署了气象目标管理责任状。截至目前，已经有陇西、甘谷、会宁等10个县级气象机构基本完成改革。而完成改革的县气象局均已实现“七有”，即政府制定经济社会发展规划中有气象，政府履行基本公共服务和社会管理职能中有气象，政府出台重要政策中有气象，政府设立防灾减灾机构中有气象，政府安排公共财政预算中有气象，政府推进重点工程建设中有气象，政府开展绩效管理和督查督办中有气象。

　　“政府的主动作用必然会推进气象服务能力的不断提高。”张书余说。

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