改革成就梦想

 

　　改革成就梦想——辽宁探索县级气象机构综合改革扫描

　　“梦想是生活的追求，也是前行的动力。正如‘中国梦’成为全国人民的美好憧憬一样，辽宁气象工作者也有自己的梦想，那就是围绕加强气象防灾减灾能力建设这一主题，推进县级气象机构综合改革，强化县级气象机构的气象公共服务和社会管理职能。”谈及县级气象机构综合改革工作，辽宁省气象局局长王江山信心满满。

　　自中国气象局党组《关于推进县级气象机构综合改革的指导意见》下发以来，辽宁气象部门紧密结合经济社会发展和气象工作实际推进县级气象机构综合改革，积极探索并实践梦想。

　　担起政府职能部门担子

　　防雷减灾工作一直是政府和公众关注的热点。特别是自大连“11·22”油罐区雷击火灾事故发生后，人们对雷电灾害防御的关注度持续升温。辽宁省气象局适时推进防雷减灾社会管理工作，将防雷安全纳入安全生产监督管理范围。从2011年起，全省各级政府每年都会组织气象、安监等部门开展一次防雷安全检查，对全省范围内的5794处爆炸和火灾危险场所进行专项整治。今年3月29日，辽宁省安全生产委员会还下发了《辽宁省城镇燃气安全专项治理工作实施方案》，明确各级气象主管机构负责城镇燃气设施、储存罐区的防雷装置检测工作。

　　已经连续两年参加防雷安全专项检查工作的开原市气象局副局长吴云告诉记者：“政府组织开展防雷安全专项检查效果十分明显，更为重要的是，强化了县级气象部门开展防雷减灾服务，加强了防雷社会管理职能。”

　　突发事件预警信息发布系统建设是辽宁省气象局推进县级气象机构综合改革的又一重要抓手。2013年，全省71%的市和68%的县将完成突发事件预警信息发布系统建设任务。按照省政府部署，其余市、县也将在2014年完成突发事件预警信息发布系统建设任务。

　　近两年，辽宁省气象局从项目建设选址规划、城乡规划气象灾害风险评估和气候可行性论证等多项工作着手，充分发挥气象公共服务和社会管理职能。截至2012年底，全省有98%的县政府成立了气象灾害防御工作领导小组，80%的县政府在气象部门设立了气象防灾减灾机构，72%的县政府将“两个体系”建设工作纳入对乡镇政府的绩效考核。特别是2013年，气象部门成功将乡镇气象观测资料传输率、农村预警大喇叭建成率、晴雨(雪)预报准确率等指标纳入省政府对各市政府的绩效考评内容，为县级气象机构明确定位，推进改革顺利进行创造了良好的外部环境。

　　开动气象现代化建设引擎

　　辽宁省气象局副总工程师陈艳秋告诉记者：“推进气象现代化是提升工作效率、解放人力资源、促进县级气象机构综合改革的必要条件，而实现气象现代化则需要省级业务单位给予县级气象机构更多的技术支持。”

　　2011年以来，辽宁省气象局以盘锦市气象局和大洼县气象局为试点，制定了《辽宁省气象部门市县级综合业务平台布局方案》，积极争取上级部门和地方政府在资金和政策方面的支持。同时强化省级业务单位对县级气象机构的技术支持，加强自上而下的点对点指导，组织建设了集监测、网络、预警、预报、服务和管理于一体的网络版综合业务平台，可实现气象信息共享、山洪地质灾害气象风险预警服务、乡镇气象要素预报订正、防雷业务综合管理、财务支出网上审批等多种功能，县级气象机构只需简单本地化后便可投入使用。

　　谈及辽宁省气象局开发的网络版综合业务平台，大洼县气象局局长李俊和赞不绝口：“如今值班人员利用综合业务平台的一键式预警发布系统，可直接完成信息制作及对外发布工作，时间至少了节省一半。”

　　辽宁省气象局还在推进业务集约化、人员一体化、管理扁平化方面下足了功夫，县级气象机构在预报、预警、服务、观测等方面的工作量和工作压力大幅度减轻。

　　扛起气象防灾减灾大旗

　　“农村是气象灾害的高发区和灾害防御脆弱区，做好农村气象防灾减灾工作，不仅是新时期各级党委、政府对气象工作的要求，也是县级气象工作的出发点和落脚点。”陈艳秋说。

　　自2012年开展县级气象机构综合改革以来，辽宁省气象局就确定了以农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系(以下简称“两个体系”)建设为抓手，推进县级气象机构综合改革，促使县级气象机构职能和作用不断完善的发展思路，并规划了县级气象机构“两个体系”建设路线图和时间表。

　　据陈艳秋介绍，目前，辽宁各地已建立915个乡镇气象信息服务站、1.11万人的气象信息员队伍，建设2300块气象信息电子显示屏、5200个气象预警大喇叭、5000个海洋气象灾害预警接收机。大部分县级气象机构也建成了包含一支服务队伍、一套服务指标、一个试验基地、一个服务平台、一个合作机制的农业气象服务体系和包含一套组织考评体系、一套灾害风险管理体系、一个综合业务平台、一套信息发布接收系统、一套科普宣传培训体系的农村气象灾害防御体系。辽宁各地实现了至少有一种手段将气象灾害预警信息和农业气象服务信息传递到各级政府防汛责任人、基层应急队伍负责人和气象信息员手中，县级气象机构防灾减灾能力得到显著提升。

　　台安县是辽宁省农业大县，也是“两个体系”建设试点县。据该县气象局局长李绍云介绍，台安县151个村，村村有气象大喇叭和电子显示屏，气象信息短信服务平台覆盖全县6万种植、养殖大户，为农民提出明确的防灾减灾建议。2012年8月，台风“达维”袭击辽宁，台安县气象局及时发布预警信息，并提醒种植、养殖大户提前放水，有效减少了气象灾害给农民造成的经济损失。

　　“创新点燃希望，改革成就梦想。”辽宁省气象局局长王江山表示：“辽宁气象部门将抓住这次千载难逢的改革机遇，继续坚持公共气象发展方向，紧密围绕气象防灾减灾这一中心任务，切实强化公共服务和社会管理职能，强力推进县级气象机构综合改革。”

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