失业保险金“瞄准率”待提高

 

    十年间结余增长近九倍，去年累计达一千五百二十四亿元作者： 史晓菲    四川失业保险金上浮逾30%，广州失业保险最低缴费基数调高，山东失业保险月人均提至440元……记者粗略统计，自今年初到目前，已有十余省市调高了失业保险缴费基数。数字显示，10年间，中国失业保险基金结余增长了近9倍，2009年累计达1524亿元，而这个数字在今年还有望被突破。

    失业保险基金结余迅速增长

    数字显示，我国失业保险基金累计结余从1999年的160亿元激增至2009年的1524亿元，10年增长了近9倍，年均增长率近20%。对此，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，这样大规模的基金结余，充分说明中国失业保险的运行效率不够，社会稳定器的功能没有充分发挥。

    换句话来说，我国失业保险基金的迅速增长主要原因是支出较少。根据统计，自1999年实施《失业保险条例》以来，其受益人数量曲线呈抛物线状，从2004年最高点持续下降，在金融危机期间的2007和2008年仍连年走低，到2009年出人意料地创下2002年以来最低点。而同期城镇登记失业率曲线则略微上扬，形成一个“剪刀口”。失业人数大幅增加，但受益人数却连续下降，其中，金融危机期间新增的2500万失业人员几乎全是农民工。

    记者调查发现，在许多稳定的事业单位，尽管无失业之虞，但失业保险金从未落过，甚至许多人从没想过失业这回事。但在广大的农民工群体，工作可能是朝不保夕，他们最需要失业保险，但是却不拥有失业保险。也就是说，低风险群体常常受到失业保险制度的欢迎，而真正需要失业保险的高风险群体则常常没有被“选”进来，因为他们不能为地方失业保险基金增长作出贡献。   

    中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，造成以上状况一个重要原因就是失业保险制度的瞄准率低。所谓瞄准率，指的是某项制度在设计过程针对目标人群并能使目标人群受益的准确度。   

    应对失业人群充分体现保障功能

    今年1月，广州市失业保险金企业和个人缴费账户下调90%，该措施暂行一年，一年下来将给企业减负15亿元，个人减负6亿元。“失业保险金共有80多个亿，每年才支付几个亿。”广州市劳动保障局局长崔仁泉说，失业保险金除了保失业外，还有预防失业和促进就业的功能，但现在是收得多，花得少，又不能拿这个钱来做增值运营。为此，依照有关政策经市政府审定，决定从2010年1月份起，广州市失业保险金企业和个人缴费账户下调90%。   

    就全国范围而言，据统计，2009年1—6月，通过降低失业保险费率和缓缴失业保险费，直接减轻企业负担达42亿元，涉及企业290万户、职工8200万人。

    2008年底，人保部、财政部、国家税务总局3个部门联合下发了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发[2008]117号），提出了阶段性降低失业保险费率、缓缴失业保险费等一系列社保新政。郑秉文认为，这种在特别时期减缓费率做法是反周期的一项临时措施，而不是一个制度安排。他建议在未来修订的《失业保险条例》中，应当以立法形式固定下来，给地方政府以足够的自主权，将费率的“自动调节机制”建立起来。对于中国的失业保险基金管理来说，重要的一点是不能以基金积累增加的财务指标作为制度目标。   

    他在接受专访时表示，我国的失业保险统筹单位应该改变激励机制，改革地方失业保险经办机构的评价标准，防止失业保险制度的财务指标的锦标主义，防止失业保险基金增长至高无上的盲目崇拜。事实上，国际上的经验表明，一个成功的失业保险制度，就是在失业人群最需要的时候能充分体现保障功能。

    专家认为，建立失业保险制度的目的是为了保护劳动力的失业风险，调节经济周期导致的贫困发生率，在一定时期内和一定程度上熨平失业人口的消费水平，以保持和促进经济增长和社会发展。

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