承载民生期待 增强发展活力

 

　　承载民生期待 增强发展活力——记浙江县级气象机构综合改革

　　2013年3月8日，浙江省政府出台《关于加快推进气象现代化的意见》。该意见明确提出，加快推进气象监测预警全覆盖工程建设，实现乡镇(街道)、敏感区域和行业的气象监测预报、气象预警信息发布、气象防灾减灾组织网络全覆盖，提升基层气象现代化水平。这为推进浙江基层气象现代化和提升公共气象服务能力奠定了坚实的基础。

　　近年来，浙江气象部门按照中国气象局的部署，以县级气象机构综合改革作为县局推进气象现代化的突破口，进一步提升基层公共气象服务水平与能力，增强基层气象事业发展的生机，夯实基层气象事业发展的基础和综合实力。

　　围绕民生需求 聚焦基层关注

　　“改革的目的是为了发展，气象发展的目的是为了更好地服务经济社会发展、服务民生。推进县级气象机构综合改革，必须深入调查分析基层气象服务面临的新形势、新挑战，深入研究基层气象机构的职能和定位，立足实际，统筹兼顾，促进气象事业的科学发展。”2011年10月，中国气象局党组书记、局长郑国光在浙江调研时说。

　　在中国气象局指导下，浙江气象部门精心组织相关调研，查问题、找不足，寻找基层改革着力点：与省委政研室联合开展专题调研，与发改委等多部门联合召开座谈会，709人次参与基层气象干部职工分类分岗位问卷调查，组织6次省、市、县气象部门一把手专题研讨，召开134场基层重点气象服务和防雷用户恳谈会，征集意见1287条……

　　基层关注的问题，就是发展改革的重点问题。经过深入调研，浙江气象部门梳理出基层最关注的8个问题。根据中国气象局部署，围绕需求，浙江专门下发了《基层气象机构综合改革实施方案》，并配套建立了综合改革评价指标体系，凝练了20项定量化的指标和具体考核要求，先后出台了11个配套文件，指导和推动县级气象机构综合改革工作。

　　强化社会管理职能 提升公共气象服务能力

　　日前，浙江卫视《新闻联播》节目头条报道了慈溪气象审批工作：该市气象局提高气象审批效率，防雷等气象审批服务比法定增速70%，受到社会广泛肯定。今年，浙江气象部门把“努力建设审批事项少、速度快、服务好的部门”作为气象为民服务十件实事之一，并专门针对基层气象工作管理薄弱，下发《浙江省农村气象工作管理办法》。

　　强化基层气象机构职能、提高依法履职能力，是浙江基层改革的重点之一。在全面梳理县局职责的基础上，浙江不断加强其防灾减灾、公共服务、防雷安全管理、台站管理等职能。全省70个市、县发布了气象灾害防御规划，省、市、县三级基本建立了气象灾害应急预案。建立了气象防灾减灾应急准备认证机制，1165个乡镇、村(社区)及重点单位通过认证。实施了基本公共气象服务均等化计划，启动了全社会行业气象设施普查，向社会滚动发布公共气象服务白皮书。

　　与此同时，将推进气象现代化，提升公共气象服务能力，作为浙江基层改革的着力点。浙江气象部门进一步优化省、市、县三级业务分工、布局和流程。明确县局业务发展重点，依托整体气象业务科技优势，在气象服务产品加工、灾害预警和气象信息分发上下功夫。开展市县一体化平台建设，省局组织团队在德清开展了县级精细化监测预报系统集约化开发。同时，以观测自动化改革为契机，加快推进气象观测向气象监测、监控和综合保障延伸。

　　注重政府主导 建立长效机制

　　在绍兴，市政府组织的气象防灾减灾“百村示范、千村达标”3年行动计划正在田间地头全面展开;在杭州，气象工作纳入政府综合绩效考评体系;在宁波，市政府及下属8个县(市、区)气象灾害防御部全部成立;在嘉兴，政府组织全社会气象观测设施普查。近年来，浙江气象部门主动推动政府主导，进一步完善组织体系及服务长效机制建设，促进基层发展改革。

　　省政府连续出台《气象灾害防御办法》等5个相关政策支持气象发展改革。在气象工作全面纳入省委平安浙江、新农村、生态省等考核的同时，73%的县级局纳入地方政府综合考核体系。91%的市、县相继建立和完善政府主导的气象工作领导机构，推动政府出台规范性文件，定期召开县级政府气象工作会议，近两年召开气象工作会议或气象防灾减灾会议175次，从政府层面形成了会议部署、文件落实、考核推动的常态化工作领导机制。

　　“体制调整对于提升我们气象防灾减灾能力非常重要。”浙江松阳县副县长胡卫亮说。在中国气象局和省政府支持下，浙江省气象局完成松阳等4个地方气象机构的管理体制调整。同时，采取了各项举措为基层发展改革提供保障。政府发文要求市辖区设立区气象机构，积极探索了中心镇气象分局建设，在28个中心镇和开发区设立气象窗口。

　　在谈到下一步打算时，浙江省气象局局长黎健表示，将深入贯彻中国气象局《关于推进县级气象机构综合改革的指导意见》，进一步强化“气象台”的能力，更加注重强化“气象局”的功能，全面深化县级气象机构综合改革，加快推进气象现代化建设，服务于“物质富裕、精神富有”现代化浙江建设。

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