国务院常务会议昨日召开：防风险 扩内需 促改革

　　防风险 扩内需 促改革

　　李克强主持召开国务院常务会议 分析一季度经济形势 部署下一阶段工作

　　□积极扩大国内有效需求。完善消费政策，提高居民消费能力。保持合理投资规模，加强城市道路、轨道交通、环保基础设施等方面建设。发展环保产业

　　□积极稳妥推进利率市场化和人民币资本项下可兑换

　　□有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险

　　国务院总理李克强17日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段工作。

　　会议认为，一季度国民经济运行平稳，总体良好，经济增长速度、城镇新增就业等主要指标稳定在合理区间。当前我国正处于工业化、城镇化的重要阶段，经济转型升级处于关键时期，发展有巨大潜力和空间。但面临的国内外环境十分复杂，平稳运行与隐忧风险并存，制约发展的矛盾不断显现。要进一步加强分析研判，把握规律性，增强预见性，求真务实，真抓实干，牢牢掌握经济工作的主动权。

　　会议强调，要保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策针对性，统筹考虑稳增长、控通胀、防风险。同时，用更大气力释放改革红利，加大结构调整力度，激发企业和市场活力，稳中求进，增加就业和收入，提高质量与效益，加强节能环保，努力打造中国经济升级版。

　　会议部署了下一阶段重点工作。(一)积极扩大国内有效需求。完善消费政策，提高居民消费能力，大力发展服务业，开发和培育信息消费、医疗、养老、文化等新的消费热点，增强消费的拉动作用。保持合理投资规模，加强城市道路、轨道交通、环保基础设施等方面建设。发展环保产业。推进科技创新，加快淘汰落后产能，扩大先进产能市场空间。(二)夯实农业基础。增加有效供给。确保支农资金尽快拨付、足额兑现到位。切实应对自然灾害影响，抓好夏季粮油生产和春播备耕工作，通过适度规模经营促进农业转型发展。加大扶贫攻坚力度，提高集中连片特困地区发展能力。采取更加有效措施，因地制宜，减轻动物疫情对养殖业的冲击。硬化细化“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保持市场供求和物价总水平基本稳定。(三)着力保障和改善民生。做好高校毕业生等重点群体就业工作，多渠道扩大就业、支持创业，增加居民收入。完善社会保障体系，逐步消除群众养老、医疗等方面后顾之忧。落实贫困家庭学生资助政策。加快落实保障性住房建设任务，确保质量和公平分配。继续做好人感染H7N9禽流感疫情防控，加强联防联控机制，提高针对性和实效性，确保救治费用到位，保证患者得到及时救治。(四)深化改革开放。抓紧清理取消和调整行政审批项目，并向社会公开，激发民间投资和社会创业热情。深化财税制度和资源性产品价格改革，积极稳妥推进利率市场化和人民币资本项下可兑换。进一步扩大开放特别是服务业开放，以开放促改革、促发展。(五)有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。加强市场监管，提高产品和服务质量。

　　解读

　　防范地方债务风险提上重要议程

　　□截至2010年末我国有10.7万亿元的地方政府性债务。50%的债券由地方政府持有，其中省一级的政府债偿付风险不大，真正需要担心的只有县乡一级的，约占10%-20%

　　□长远来看，允许发行地方政府债券，将隐性债务显性化，是化解财政风险和金融风险的必然选择

　　17日召开的国务院常务会议在部署下一阶段的重点工作时提出，要有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。加强市场监管，提高产品和服务质量。对此，分析人士认为，长远来看允许发行地方政府债券，将隐性债务显性化，是化解财政风险和金融风险的必然选择。

　　今年我国将有大量地方政府性债务到期，潜在风险受到多方关注。为此，银监会近日下发《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》，全面升级平台风险监管。国际评级机构惠誉、穆迪也因为担忧中国政府债务膨胀而下调中国主权信用评级。

　　亚行日前发布的报告警示，从历史规律来看，基础设施投资通常在五年计划的第二年和第三年加速增长，如果现在重复这一历史规律的话，则地方政府债务将迅速扩大。同时，在2009至2010年实施的财政刺激计划中由地方政府通过融资平台筹措的一大半债务将于2013年到期。这些因素都有可能损害地方政府债务的可持续性。

　　根据国家审计署统计口径，截至2010年末我国有10.7万亿元的地方政府性债务。中投监事长金立群昨日在第七届先锋投资论坛上指出，50%的债券由地方政府持有，其中省一级的政府债偿付风险不大，真正需要担心的只有县乡一级的，约占10%至20%。德意志银行大中华区首席经济学马骏在同一场合也预测，假如没有中央和地方财政的支持，20%的地方政府性债务会存在一定问题。

　　至于这些存在问题的债务的解决方案，马骏建议，有三个方案。第一，地方政府注入新资产，比如说卖更多的地;第二，向投资工具注入更多的现金，比如说地方所有的国企向投资平台投入更多现金;第三，可以动用财政方面的收益投入到投资工具里。

　　但是马骏提醒，某些区域的地方政府财务状况非常差，中央政府可能也要提供必要帮助，而这种解决方案有可能形成长期的恶性循环。马骏还预测，每年基础设施方面的融资需求大约为5万亿元，但是地方政府的透明融资渠道仅1万亿元，其他融资需求都是通过非正式、非透明的一些渠道去解决。

　　对此，中国社科院金融研究所副研究员安国俊指出，地方政府债务风险管理的关键在于建立多层次政府债务风险预警指标体系和政府信用评级框架。长远来看，允许地方政府发行更容易监管、更为规范的地方政府债券，将隐性债务显性化，是化解财政风险和金融风险的必然选择。(记者 李丹丹 实习记者 姜隅琼)

　　扩内需成下阶段经济工作首要任务

　　□未来一段时间，相关政策措施有望陆续出台。其中，绿色节能产品消费和服务性消费有望在财税补贴、行业规模培育、规范消费环境等领域获得更多支持

　　一季度疲弱的消费和投资数据，让扩内需、促消费工作显得尤为迫切。为此，17日召开的国务院常务会议释放了促消费的积极信号。会议在部署下一阶段重点工作时，将扩内需提上首位，并明确提出要开发和培育信息消费、医疗、养老、文化等新的消费热点，增强消费的拉动作用。

　　记者了解到，未来一段时间，相关政策措施有望陆续出台，其中，绿色节能产品消费和服务性消费有望在财税补贴、行业规模培育、规范消费环境等领域获得更多支持。

　　国家统计局日前公布的数据显示，一季度我国消费增速为12.4%，增速比上年同期回落2.4个百分点，比上年全年回落1.9个百分点。很显然，高层期望的以扩大内需特别是消费需求拉动经济增长的工作并没有太大进展。

　　特别是家电、汽车等领域的促消费相关政策退出后，并没有更有效的承接替代政策跟进，市场缺乏新的消费亮点和增长点。根据年初相关部委对全年的工作部署，节能绿色产品将是新一轮消费刺激政策的着力点。据悉，符合相关绿色标准的产品有望获得一定额度的补贴。

　　值得注意的是，国务院常务会议把培育信息消费、医疗、养老、文化等服务性消费热点放到了重要位置。对此，商务部研究院专家对记者说，消费增长是否具有可持续性和消费的短板有直接关系。如果消费领域有一个短板，占比又很高，总消费肯定会被拖累。即便在短期内出台一些政策支持某些商品消费，消费增长恐怕也难持续。目前来看，这个短板就是服务消费。

　　目前我国的服务消费增速没有商品消费增长得快，主要是因为服务消费受到供给瓶颈的制约，包括家政、养老、休闲、文化、健身等服务供给还呈现出供给不足的局面。此外，服务产品价格偏高，百姓消费也受到了高价格的抑制。

　　“我认为，扩大消费的刺激政策不能只盯着商品，也应该扩大到服务领域。”上述专家指出，对服务消费更应该出台实实在在的政策，不能只是导向性的、指导性的政策，应该有更具体的政策，比如对购买服务除提供补贴外，还可以探讨其他方面的支持政策，如出台行业扶持政策，促进行业发育;进一步扩大市场准入，加快供给增长等。

　　作为拉动经济增长“三驾马车”之一的投资，在一季度的表现也并不“给力”。为此，国务院常务会议提出，要保持合理投资规模外，并特别明确，要加强城市道路、轨道交通、环保基础设施等方面建设，发展环保产业，推进科技创新。(记者 秦菲菲)

　　铁路运输和邮电通信业营改增方案最早年底出台

　　财政部部长楼继伟和国家税务总局局长王军16日在接受记者采访时均表示，目前正在抓紧准备铁路运输和邮电通信业纳入营业税改征增值税试点方案，力争今年底或明年初尽早出台。

　　日前召开的国务院常务会议决定，今年将进一步扩大营业税改征增值税试点。为此，两位财税官员就“营改增”相关热点问题接受了媒体采访。

　　国务院常务会议明确提出，将择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　对此，楼继伟指出，铁路运输和邮电通信两大行业在改革之初就应该纳入，之所以没纳入，在于铁路和通信业分支机构较多，系统复杂，不适合在一个地区先试点，只能全国推行，所以改革后推。随着“1+6”行业试点在全国推开，需要适时将两大行业纳入试点。

　　“铁路是重要的运输方式，如果未纳入试点，不能实现抵扣，将是对铁路不公平。税制改革不能干扰企业的运输方式，而应优化，对公路和铁路运输必须公平对待。”楼继伟说。

　　他表示，铁路运输影响较大，制造业依赖铁路，通信行业用户也很多，把两个行业及时纳入改革，抵扣链条会更加完整。财政部和税务总局正在为尽快出台方案做准备，能多快就多快，力争今年年底或明年初出台方案。

　　王军也指出，此次国务院之所以没有把铁路运输和邮电通信业定于8月1日与“1+6”行业试点推向全国同步，是稳妥推进改革的体现。择机推出新行业试点，有助于给改革留下更充分论证和完善方案的时间。目前，税务总局正在配合财政部和有关部门，抓紧对方案进行详细论证。

　　此外，楼继伟强调，从此次“营改增”地区和行业双扩围部署看，下一步“营改增”试点改革的模式将不再按地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。楼继伟表示，“营改增”一旦覆盖全部地区全部行业，将倒逼财政体制改革，中央和地方分配关系怎么改，是摆在财税部门面前的大题目。

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