百城千区示范新政“能否”挽救低谷中的新能源产业

 　　“双反”调查，中国新能源雪上加霜

　　2012年9月和11月，欧盟委员会正式宣布对中国光伏组件、关键零部件等发起反倾销和反补贴(以下简称“双反”)调查。这是继2011年11月美国对中国新能源产品“双反”调查后的又一重磅炸弹，涉及产品范畴超过美国的“双反案”，涉案金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟与中国发生的最大规模贸易纠纷。

　　危机中的新能源装备制造业

　　中国新能源产品制造业经历了一场过山车运动，从十年前的寂寂无名到五年前风光无限，再到今天的举步维艰，新能源制造业的运行轨迹仿似一条抛物线。

　　中国多数新能源公司成立时间不长，可就在短短几年间华锐、金风、东方电气、联合动力等企业相继成长为全球重要风机制造商，尚德、赛维、晶澳等企业也成为全球重要光伏制造商，中国光伏产能占全球60%以上。

　　新能源装机容量也随着上游装备制造业的发展出现突飞猛进的增长，2011年中国风电新增装机17.63GW，累计装机容量达到62.36GW，超过美国升至全球榜首。2011年中国光伏装机容量达到300万千瓦，2012年中国光伏发电新增装机规模约4.5GW。

　　然而，新能源产业光鲜的背后却存在装备制造产能过剩、管理粗放、低价竞争等种种问题。风电方面，2011年华锐、金风等企业业绩大幅下滑，华锐下滑幅度达到48%，2012年前三季度财报显示，大型风电企业整体业绩仍处于大幅下滑趋势中。光伏方面，在美上市光伏板块中概股集体下跌，尚德陷入经营亏损、大幅裁员、环球太阳能基金欺诈等漩涡中;江西赛维曝出资金链告急、债务高企、大幅裁员、地方政府紧急“输血”等一系列问题，身陷尴尬之地。昔日风光无限的新能源巨头，在困境中艰难挣扎。国际新能源大型企业也趁机进入中国“抄底”，布局新能源产业，2012年底，德国太阳能龙头企业SMA太阳能科技集团收购了江苏兆伏爱索新能源有限公司72.5%的股权。

　　新能源投融资的冰火两重天

　　2005年12月，无锡尚德在纽约证券交易所成功上市，上市交易首日公司股价上涨41%。2005年至2010年先后有24家光伏企业成功IPO，其中，晶澳太阳能、大全新能源等13家在美上市。2011年仅有3家光伏企业实现IPO，2012年下半年，大全、尚德、晶澳、赛维先后收到退市警告，新能源企业在资本界的遭遇可谓冰火两重天。

　　2011年华锐在上海证券交易所上市时，以每股90元创下A股主板市场20年来发行价的最高纪录，迅即成为市值千亿的新能源巨头，给投资的PE基金带来了184倍的账面回报率，而今天华锐的暗淡业绩令投资者揪心。

　　2007年至2012年，中国新能源领域风险投资也经历了一次过山车般的运动，从2007年的5.06亿美元到2008年的10.25亿美元的高峰再大幅回落到2012年的5.11亿美元。2010年，VC/PE投资新能源领域项目最多，达到48个，而到2012年仅投资8个新能源项目，投资项目数量与总投资金额下降明显。短短几年间，新能源装备制造在资本界从冉冉升起的“一线明星”没落成“龙套演员”。

　　新能源似乎在资本界失宠，原因何在?

　　新能源从各类资本的狂飙突进到今天的惨淡业绩，似乎在资本界失宠，新能源制造企业营业收入一降再降，规模大幅萎缩，原因何在?

　　首先，国际市场是新能源制造业市场增长的重要部分，中国控制了世界光伏65%的产能，占据约60%的市场份额，而全球经济低迷与欧美“双反”调查导致中国新能源产品外销严重受挫，2012年中国光伏产品出口额降幅超过35%。出口市场大幅下降严重影响了中国新能源产业的投资进度与投资规模。

　　其次，内需市场没有充分打开而新能源装备制造无序扩张的效果显现，产能严重过剩，行业供过于求，新能源下游应用难以消化体量巨大的新能源制造业，风机装备与光伏产品存货居高不下，新能源上游装备制造与下游应用没能协同发展。

　　再次，新能源产业主管部门比较多，产业政策不稳定，仅新能源主管部委就有十几个。而作为新兴产业，新能源行业发展对政策依赖比较大，政策不稳定给行业发展带来一定的不良影响。2011年8月，国家发改委价格司下发的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》令正在执行的太阳能光伏电站特许权招标制度处于尴尬局面。住房和城乡建设部推动的光电建筑示范项目大力支持太阳能与建筑的结合，科技部与国家能源局主导的金太阳示范工程则重点支持用户侧并网光伏发电。

　　国家新能源应用示范新政带来利好消息

　　自2005年《可再生能源法》实施以来，国家相继出台多部促进新能源应用的法律法规。2012年5月，国家能源局发布《国家能源局关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》(以下简称《通知》)，在全国范围内组织新能源示范城市和产业园区建设，大力支持风能、太阳能等新能源在城市中的应用，促进智能电网、新型储能、新能源交通等技术在城市的利用。

　　2012年12月国务院常务会议上重点研究控制能源消费总量，提出了推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量的新机制。2013年1月，在国务院发布的《能源发展“十二五”规划》中，更明确提出“十二五”期间在全国建设100个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市和1000个新能源示范园区，光伏装机容量也从21GW调整至35GW。

　　新能源示范政策有几个特点，一是突出强调新能源技术在城市供电、供热、供暖和建筑节能中的推广应用;二是新政面向全国铺开，覆盖面广泛;三是新政中不再强调新能源装备制造，要求新能源应用总量成规模，新能源消费占比超过能源消费总量的6%。

　　赛迪经智认为，在目前新能源产品制造业过剩和出口受挫的双重压力下，通过建设新能源示范城市和产业园区，推动太阳能、风能、生物质能、小水电等在城市中的应用有助于推动新能源应用市场的开拓，消化上游产业积累的产能，能够推进产业健康发展。

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