梳理我国新闻出版业“十二五”规划的基本思路(4)

保障措施

第一，坚持改革开放。切实抓好经营性出版单位和非时政类报刊出版单位转企改制，进一步深化印刷、发行单位体制改革，联合重组一批大型出版、报刊、印刷、发行集团公司，努力打造合格的市场主体。进一步深化公益性新闻出版单位体制改革，提高新闻出版公共服务能力和水平。进一步深化新闻出版行政管理体制改革，提高行政效能。扩大对内开放，进一步鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可的领域。扩大对外开放，引进战略投资者，加大印刷、分销等对外开放力度，加强版权合作和合作出版。

第二，加快结构调整。进一步加快新闻出版产品结构、产业结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、技术结构的调整，建立和完善新闻出版产业体系，全面提升产业水平和国际竞争力。进一步加快推进传统新闻出版业数字化转型，加快发展数字出版等战略性新兴新闻出版产业。进一步加快建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，提升新闻出版产业集中度，促进产业区域协调发展。

第三，加快转变发展方式。进一步加快新闻出版业发展由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、文化创新和提高劳动者素质转变，真正实现新闻出版业发展方式由粗放型向效益型转变，由数量型向质量型转变，由扩张型向科技型转变。切实将创新能力作为新闻出版业转变发展方式的核心动力，加快思想观念创新、体制机制创新、内容形式创新、出版形态创新、传播手段创新、产业体系创新、商业模式创新、版权服务体系创新。

第四，加快科技进步。认真研究数字技术、现代传播技术以及物联网技术等高新技术在新闻出版业中的利用。通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版科技研发项目，掌握一批数字出版、新媒体领域、现代传播手段的自主知识产权和核心技术。加快新闻出版行业标准化和信息化建设，加快研究制定数字出版等新兴业态标准。推行绿色出版战略，倡导低碳环保生产模式。

第五，加强政策支持。积极争取加大对国家出版基金、农家书屋工程可持续发展资金、“走出去”专项资金等国家财政的支持力度。加强新闻出版项目库建设，通过对新闻出版领域重大项目的财政支持，引导和带动新闻出版业发展。制定和实施出版资源向重点出版传媒企业和基地倾斜的政策，对大型跨地区骨干出版传媒企业和国家级出版产业基地，在出版资源配置上予以倾斜。

第六，加强依法行政。完善保障新闻出版业发展的法规体系和法律制度，推动新闻出版法规、规章和规范性文件的制订和修订，加紧制订新媒体管理相关法律制度。加强依法行政，更新管理观念，规范工作程序，丰富工作方法和手段，增强依法办事的能力。

第七，加强人才队伍建设。以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才与行业紧缺和急需的人才队伍建设。以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质；完善新闻出版专业技术人员职业资格制度，把非公有文化机构的人才队伍纳入行业人才建设体系；创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的制度环境。

第八，加强组织领导。要切实加强对编制规划的领导，发扬民主、集思广益，科学论证、依法决策，切实提高决策的科学化、民主化程度。要切实加强对实施规划的领导，根据规划的目标、任务和措施，确定“路线图”，制订“时间表”，选定责任人，签订责任状，并实行严格的问责制，确保新闻出版业“十二五”规划保质保量如期落实。（本报记者 王玉梅 整理）

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