产业政策 请保持连续性

 　　4月24日《中国化工报》5版《林业生物柴油，渴望“阳光雨露”》一文指出：我国林业生物柴油发展虽然取得阶段性成果，但是总体发展速度比较缓慢。面对国家可能要调整补贴政策、取消原料能源林基地补贴的说法，业内人士认为，随着人力成本等提高，现在企业投入越来越大，补贴取消必将严重打击企业积极性，影响我国林业生物柴油发展的。

　　发展林业生物柴油产业是一件利国利民的大事。从保护资源与环境意义上看，它在应对气候变化、缓解石油危机、节能减排方面可发挥积极作用;从经济意义上看，是林业新的增长点，能提高农林业收入。按理说，这样的产业国家自然应该大力支持。但是最近有关部门要取消能源林基地财政补贴的传闻，却让林业生物柴油产业的发展前景蒙上了一层阴影。如果财政补贴取消，产业发展必然会大受影响，最受伤的无疑怀着一腔热情大力投资的林业生物柴油生产企业。政策风向标到底指向哪里?笔者以为，产业政策应该保持连续性，否则企业将无所适从。

　　总体上说，我国可再生能源产业起步较晚，产业基础较差，在配套设施、技术工艺、产品开发等方面还面临着不少问题，发展肯定是离不开政策扶持。尤其是林业生物能源，由于原料林建设投入大、周期长，是典型的高投入、慢回报的产业。但是能源林一旦形成规模，能保证多年稳定产出，这也是林业生物柴油产业的突出优势。从这个意义上说，我国发展林业生物柴油，其实是一件“前人栽树，后人乘凉”的好事。市场经济下，对于这种眼前没利的事情，企业参与的热情自然会大打折扣。而政策支持、特别是财政扶持政策就显得至关重要，既可解企业燃眉之急，也表明国家的鼓励态度，让企业看到希望。

　　这些年来，在国家财政补贴的扶持下，不少企业投身其中，我国林业生物柴油产业发展已经初见成效，不仅让荒山变绿，也给当地农民带来了实惠。不过，我们也必须承认，从总体上看，我国林业生物柴油产业发展较慢，短期内规模难以上去，企业效益也不好。在这样的情况下，有关部门对产业发展成果不满意也在情理之中。但是，在笔者看来，如果仅仅因此就取消政策补贴难免有些操之过急。在能源紧缺、油价高企的时代，各国都在新能源上做文章。如果我国一味发展一些门槛低、投资大的所谓新能源产业，结果必然导致行业的产能过剩，贸易壁垒林立。光伏电池、风电设备等就是典型的例子。因此，我国理应鼓励发展一些具有一定市场前景、符合循环经济特点的可持续发展产业。对于投身其中的探路先驱，就更不能急功近利，而是应该给予足够的耐心。否则，一旦取消补贴，只会更让企业感到困惑：究竟国家是不是还支持林业生物能源产业的发展?已经投入巨额资金的企业是应该抽身止损还是继续发展?

　　归根结蒂，政策还应该保持其连续性，避免出现一日三变的情况。我国政策频繁变动让企业无所适从的情况屡见不鲜：一些地区为了发展经济，出台优惠政策吸引企业到当地投资办厂;但是企业安家落户了，政策又变了，让企业蒙受了重大的损失。当然，对于林业生物柴油产业的发展，国家也确实应该有所作为。笔者认为，在现在总体发展缓慢的情况下，如何借鉴国内外发展经验，充分利用产业发展的优势条件，破除制约的瓶颈，才是有关部门应该考虑的首要问题。在实现资源共享、产学研紧密结合、拓宽融资渠道、完善配套体系等方面，还需要有关部门的大力支持，最终促进林业生物柴油产业的健康发展。

　　希望有关部门给予林业生物柴油足够的关注、耐心和支持，而不是急着取消补贴政策。长此以往，即使面对政策鼓励，哪个企业还敢贸然投资?

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