后四万亿时代的财政新支点 2011将在调整中前行(2)
政府投资的变与不变
实际上，四万亿投资计划出台后，第一声质疑与上述几个问题无关，而是针对四万亿基建投入过多、民生投入过少提出的。
根据发改委起初公布的账单，四万亿当中，保障性安居工程的投资是2800亿元，农村民生工程和农村基础设施的投资大约为3700亿元，铁路、公路、机场、城乡电网的投资是18000亿元，医疗卫生、文化教育事业投资是400亿元；生态环境方面的投资是3500亿元，自主创新结构调整投资是1600亿元，灾后恢复重建的投资是1万亿元。从这份账单来看，基建占比高达45%，民生只占17.25%、科技创新与环保投资占比也只有12.75%。
当时的舆论认为，与1998年应对亚洲金融危机的刺激计划相比，四万亿只是加大了力度，但投资重点仍集中在“铁公基”上，有重复建设之嫌。大规模搞基础设施建设，从短期来看虽然对经济拉动作用明显，但长期作用有限，且容易导致经济社会发展结构失衡。
有学者提出，在改革开放30年以后，我国基础设施建设取得了很大的发展，但民生欠账却太多，老百姓在住房、医疗、教育这些基本生活支出上负担过重。四万亿应该着力民生减负，才能真正扩大内需。
对此，发改委主任张平在2008年底回应，四万亿投资方向，第一是民生工程；第二是农村、农业、农民的需要；第三是基础设施建设；第四是医疗卫生、文化教育投资；第五是生态环保；第六是用于自主创新和结构调整。
在四万亿实施一年零四个月之后，今年3月份，发改委公布了四万亿投资分布情况，结果显示，民生工程投资占44%，自主创新、结构调整、节能减排、生态建设占16%，重大基础设施建设投资占23%，灾后恢复重建占14%，其他公共支出占3%。
将其与起初的账单仔细对比不难发现，经过一年多的深思熟虑，四万亿投资重点发生了巨大变化，民生工程、节能环保、科技创新领域投入比重明显提高，而基建领域投资占比则大幅下降。
“早就应该这样了！”在北京从事媒体工作的小钱，看到记者给出的四万亿投向变化数据之后对记者说。尽管生活在北京，小钱仍然深深感受到医疗等公共服务品不足带来的不便。“哪个医院都人多，看个感冒都要花大半天时间。”小钱向记者抱怨。
这样的感受不是只有小钱才有。在北京生活了二十多年的林先生，跟记者聊天时感慨，“来北京二十多年了，医院的数量就没怎么增加，最近带孩子看病，光量体温就得排两个小时的队。”
除了医疗资源不足，在房价高压下，保障性住房建设跟不上的桎梏也逐渐显现，民生欠账已经到了不得不补的时候。这正是四万亿投资重点发生变化的现实原因。
如果说增加民生投入事关百姓切身利益，并有利于拉动消费的话，那么，节能减排和科技创新对于一个国家来讲，则事关经济结构调整、发展方式转变、经济社会可持续发展以及国际竞争力提高等大局，因此，加大投入也是势在必行。
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