光伏反倾销：悬剑未落，刃已伤人

 　　5月17日，在商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方高度关注欧盟对华光伏反倾销案。希望欧盟委员会能够正视现实，谨慎评估利益，切实采取行动，反对征税建议，积极认真履行通过磋商化解摩擦的承诺，妥善解决光伏案，维护中欧双边的关系大局。

　　发出此番言论的背景是早已被媒体“爆炒”的欧委会就欧盟对华光伏反倾销案提出初裁建议案，其中涉及对华光伏组件征收临时反倾销税的税率为37%~68%。对此，沈丹阳表示，希望这不是真的，是假消息最好。但如果消息属实，欧委会的做法将严重违反多边共识，欧盟的做法也将严重危害中欧经贸关系。

　　消息是真是假，或许近日即有分晓，真也好，假也罢，这把中国光伏头上的悬剑，似乎早已伤及我国光伏产业的命脉。

　　逆境难转市场沦陷

　　随着6月6日欧盟对华光伏反倾销初裁大限的临近，对欧委会提案的正式磋商进程已经启动。有人说，中欧光伏博弈也将由此进入“后初裁时期”，中方将“力争通过影响终裁结果来寻求翻盘”。

　　欧委会提案中，对华光伏企业征收的平均税率高达47.6%。其中，对包括尚德电力、赛维LDK、天合光能及晶澳太阳能等在内的行业领军企业的适用关税税率为50%~60%。此外，欧盟海关已从3月5日起，登记所有从中国进口的相关产品，这意味着，一旦初裁正式落地，中方光伏企业自今年3月至5月间对欧出口的光伏产品也会被追溯征税。

　　或许用数据来说明其影响更为直观：2012年，受国内外行业形势和经济、政策环境影响，我国光伏产品对欧出口额同比下降45.1%,至111.9亿美元;国内光伏产业已经连续6个季度全行业亏损，今年前两月更降至12.7亿美元。早有国内光伏企业高管预测，根据一季度欧盟市场订单同比减少逾半的情况来看，如果反倾销税实施，诸多国内光伏企业“恐怕只能退出欧盟市场”。

　　针对如何规避征税且保住欧盟市场，专家指出，企业要么把对欧出口光伏产品全部转移到海外第三国生产;要么自身转做品牌销售，同时寻求合作伙伴从事海外OEM代工。

　　这样的选择，或许前路并不平坦。一方面，企业海外建厂，要综合考虑产品的运输成本和定价方面是否具有竞争优势;另一方面，OEM代工虽然可以降低成本，扩大规模，却也意味着将利润摊薄后与代工企业共享。以目前国内光伏企业生存现状来看，维持盈利已属吃力，代工会进一步压缩已经狭窄的利润空间。

　　而还有部分企业已经用实际行动做出了选择——减少对欧洲市场的出货量，转而拓展其他新兴市场。欧洲光伏工业协会(EPIA)日前发布报告称，全球光伏市场的驱动引擎正在从欧洲向全球其他地区转移，并断言2013年新增光伏装机容量将大多数安装在欧洲以外的市场。

　　但是，笔者早在2月，就对光伏企业“批量出海”给出了预警：虽然新兴市场机遇无限，但是以南非、埃塞俄比亚为代表的非洲国家，虽然显现了巨大的光伏商机，但是其市场尚不成熟、政策变化性大、产业环境较差等问题仍给投资带来巨大风险。

　　谁是“救命稻草”

　　冰冻三尺非一日之寒，在外界环境打击下，本就乱象丛生的国内多晶硅-光伏产业更加举步维艰，企业自食了无序发展的恶果，难以凭一己之力实现自救。2012年底以来，中国政府多数次传递出信号，使企业看到在逆境之中，国家以政策扶持，扩大国内光伏市场内需，实现光伏自救的希望。然而，时至今日，看似大有“头疼医头，脚疼医脚”之势的诸多政策虽非纸上谈兵，但要发挥实效，也尚需时日。

　　当前，中国企业在欧洲光伏梦的破灭已无悬念，寻找救命稻草的过程中，国内市场的启动，似乎越来越被寄予厚望。有市场人士乐观估计，到2015年，国内分布式光伏发电装机可能超过20GW，今后5~10年的的光伏系统安装量更会大大超过当前制定的总量目标。也有消息称，我国光伏“十二五”规划装机容量将从21GW调整至35GW，这一调整一旦确定就意味着光伏业在未来几年需要保持平均每年10GW左右的安装量。

　　据了解，正是因为看好国内光伏市场前景，诸多光伏企业已经将目光投向光照充足、光伏发展前景好的地区。以新疆为例，招商新能源已与新疆生产建设兵团签约，计划“十二五”期间在疆开发、建成、并网运营不少于300MW的光伏电站，总投资30亿元;已在新疆运作青河、图木舒克等光伏项目的中国广东核电集团，也与新疆方面就合作开发清洁能源项目达成了战略框架协议。

　　行业人士指出，我国光伏市场走入规模化“应用时代”的前提，一方面，是企业修炼“内功”，提高系统集成能力，而更加重要的是，调整产业结构的过程中，也要伴随并网问题的逐步解决，建立合理有效的电价机制，用合理的电价政策引导光伏产业发展。

　　但是，从目前情况来看，国内的分布式发电仍处于初级发展阶段。虽然国家电网已经颁布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，这无疑是推动分布式光伏发电发展的有力举措，各地也陆续传来个人自发电项目的零突破，但是，真正商业化的分布式新能源工程还很少，再加上上网价格和政策等多重困扰，以此为抓手，使企业转化危机，仍然难以实现。

　　分布式发电　政策如何接地气

　　分布式发电鼓励政策出台之后，引来了全国范围内的广泛关注。“自建家庭光伏发电站，发电卖给国家电网”似乎在一段时间内成了新闻热词，引发对光伏行业光伏前景的无限联想。然而，事实真的如此么?

　　家庭分布式光伏发电站的核心采购部件分三部分：太阳能电池板、逆变器和汇流装置。据行业人士计算，一套家用太阳能光伏发电设备售价约12元~15元/瓦。每平方米最大装机量为200瓦。一个40平方米的屋顶阳台，装机容量达8千瓦，成本投入约为10万~12万元;一般情况下，光伏板使用寿命是25年。

　　但是，投资却并非一本万利。众所周知，对于光伏发电项目的转化率而言，地区的光照条件至关重要，日照时间较短的地区并不适合建设光伏电站;此外，和欧美居民居住的独栋别墅类建筑相比，我国大多是几十户居民共用所居住的高楼楼顶，这也为自建电站自家用带来了困难;以目前情况来看，居民发电仍受并网条件限制，只能自发自用，卖给国家并不能实现，而如果自用，峰谷之间的储能问题又加大了发电难度。而以此为前提，相对于我国各地价格较低的居民用电，光伏发电的成本过高，投资难以收回。

　　目前，国内并未形成可行的、适宜的商业模式，激励分布式发电项目运营商和个人业主介入其中。相比而言，在德国，政府采取“上网电价统购统销”的模式，即电网公司以较高的价格把所有光伏发电收购上来，并及时发放收购款，然后电网再和政府去核算补贴，获得补贴差价;而政府再把这部分补贴的资金分摊到消费者上缴的电价中。美国则主要采取“净电量计算”模式，电表以反转方式，即业主所发电抵消所用电，获得实际净用电数，交易更加简单明了。显然，与欧美国家相比，中国目前的分布式发电环境和政策都还不够成熟。在政府细化扶持政策、完善商业运行模式之前，就指望分布式发电来充当败走欧盟的中国光伏业救命稻草，实在是“赶鸭子上架”。

扩展阅读

• 两会中国经济问答|如何增强民营企业“获得感”？ 2024-03-11 08:52:58
• 中美贸易额为何缩水？ 2023-06-09 09:57:34
• 出主意想办法 中央指导组聚焦于中管企业发展难题 2023-05-24 11:19:57
• 应如何助力外贸企业稳订单拓市场？商务部代表回应 2023-04-23 12:16:47
• 多视角观察一季度经济：这些细分领域指标上行向好 2023-04-14 11:13:00
• 从消博会透视中国消费活力 2023-04-14 10:34:57