四大战略将森林潜力变为现实

 　　联合国粮农组织不久前出版的《世界森林状况》报告提出，四大战略可将森林对可持续未来的潜在贡献变为现实，这四大战略是：植树造林，投资生态系统服务业;促进以森林为基础资源的中小企业发展和性别平等;增加可再生木质能源利用及木制品的回收利用;促进沟通和协调发展。

　　植树造林，投资生态系统服务业

　　通常来讲，植树是产生新生物量最快和最有效的途径，也有助于抵消由于其他地区森林砍伐或森林退化造成的碳排放。联合国环境规划署在《走向绿色经济：可持续发展和消除贫困的途径》报告中呼吁，在下一个40年里每年投资220亿美元用于造林。这一规模的再造林将肯定会增加森林固碳量，有助于减缓气候变化。

　　农区林业是全球致力于提高农村生活水平并减缓气候变化的一个重要组成部分。目前，全球有10多亿公顷农地，其林木覆盖率超过10%。农用林业通过采伐木材，以及采集果实、油料和药材所获得的收入占到农业收入的40%。林木还能作为饲料和肥料，并提供诸如清洁水源、固碳和生物多样性等环境效益，提高放牧地的市场和非市场价值。在城市里，林木提供的生态系统服务包括调节气温、挡风、吸附尘埃、提高城市生物多样性等，还具有美学效益，能增加地产价值。

　　林地所有者可以通过管护森林得到回报，政府也可以通过补偿和鼓励人们去恢复森林，增强森林固碳、提供清洁水源或保护生物多样性等生态系统服务功能和价值。一些国家已经开展了可见成效的小规模项目。例如，森林所有者因管护流域森林、降低水力发电成本而获得补偿。

　　“减少森林砍伐和森林退化造成的碳排放”(REDD)是此类付费补偿中讨论得最广泛、应用前景最光明的案例之一。但是REDD的实施，还有许多实际问题需要解决，如：建立一个明晰的、稳定的政策环境;明确林地和森林碳汇的所有权;保证对所提供的服务进行补偿;保证持续的资金来源;解决制度薄弱地区的管理问题，等等。

　　促进以森林为基础资源的中小企业发展和性别平等

　　以森林为生的社区仍然是世界上最贫穷的社区之一。目前，有助于促进中小林业企业发展的小型项目已经在消除贫困、促进平等、加强森林和其他自然资源保护方面取得成功。较大规模的项目能在国家层面上促进就业和改善生计;在地区和全球范围上的努力，能在阻止毁林以及减缓气候变化方面发挥重要作用。

　　许多国家都需要改革政策、法律和制度，以创建一个能确保获得森林资源、公平的利益分配以及支持创新和创业的有利环境。一个对农村贫困人口“友好”的政策和制度环境，将能为这些重要的利益相关者提供机会、知识和能力，使他们能积极地参与决策活动;在那些制度能力有限的国家，国家森林计划被证明是实现这一目标的有效机制。可持续森林管理和依靠可持续森林管理的成功企业需要长期的投资和透明、公平、稳定的制度保障。

　　在许多国家和地区，妇女对农村经济做出了重大贡献，但与男性相比，她们很少有获取资源的途径，更少有提高生产能力的机会。增加妇女获得土地、牲畜、教育、金融服务、技术和农村就业的机会，将可提高她们的生产能力，并为农业生产、食品安全、经济增长和社会福利带来益处。

　　增加可再生木质能源利用及木制品的回收利用

　　目前，世界约10%的能源是可再生能源，通过实施严格的目标化的政策和计划，将能够使这一百分比得到进一步提高。在发展中国家，相关政策和计划包括：推广使用高效清洁燃具;为高效、可持续及合法的木炭生产提供培训;提高能源效率，以减轻对天然能源的压力。来自于木材的可持续能源生产能为当地创造就业机会，而且能把进口矿物燃料的支出变成对国内能源的投资，同时增加收入。

　　木质能源正日益被看做是国家实现从以矿物燃料为基础的经济向以可再生能源为基础的经济转变的核心组成部分。但是，不断增加的木质能源消费也将使现有森林和森林资源使用者面临资源危机的挑战。因此，增加木质燃料需求的政策必须要有好的森林政策和实施这些政策的高效体制来配合。

　　政府实行鼓励木质品回收利用的政策也是一项有效措施。木制品尤其是纸张和纸板回收利用了几十年，每年回收利用的纸张达2亿多吨，约占纸张总消费量的一半。当木制品和纸品被回收利用时，仍能继续固碳。

　　促进沟通和协调发展

　　可持续森林管理是地方和国家的首要职责，同时也需要有更多的国际合作，许多发展中国家仍然需要依靠国外援助，包括国外对森林和其他自然资源可持续经营的支持。在发展中国家，确保捐助者及政府部门之间的有效合作是改进森林管理、监测、评估和经营的重要条件。发达国家也面临各种与林业发展目标相矛盾的其他国内政策的挑战。因此，可持续的未来需要部门及国家间更有效的沟通与协作。

　　为使森林对可持续未来的贡献最大化，有关森林的政策、计划和投资必须考虑其他部门的行动，也需要其他部门予以关注。加强沟通与合作的重要领域包括以下三方面：

　　一是融资。对银行业、养老基金、捐赠基金、基金会、保险公司来讲，森林和林业日益成为有投资吸引力的资产项目。近年来在许多国家，林地所有者、投资人和经营者的数量和类别已快速增加，新的机构所有者包括主权财富基金、养老基金和捐赠基金。近期一项粮农组织资助的调查得出结论，在新兴市场国家进行林业投资的前景乐观。增加信贷渠道被认为是提高农业部门生产率最有效的途径之一。所以也应加强与银行业的沟通，为社区和小农户的森林经济活动增加获取贷款的渠道。

　　二是土地统一规划。过去，森林管理者重点关注的是森林资产的可持续经营。现在，人们日益认识到，必须将森林作为社会、环境和经济发展格局中土地利用“大家庭”的成员来经营。例如，在土地统一规划的方法中，全方位地考虑森林、水资源和能源问题，而不是将它们作为分散的单个经济部门来处理。

　　三是研究和教育。林业研究、宣传和教育工作对林业的可持续发展至关重要。为使森林在创建可持续未来中的作用得到广泛的认可和接受，还需要做很多研究、宣传和教育工作，以促进政策制定者和公众改变对森林和以森林为生的人们的看法。倡导并有效引导这一转变需要地方、国家和国际层面上强有力的领导力，需要在沟通、知识共享、网络建设和能力建设等各个方面开展协调一致的行动。

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