增强实力激发活力提高影响力的战略之举

 

　　增强实力激发活力提高影响力的战略之举——解读《关于县级综合气象业务改革发展的意见》

　　县级气象机构一直立足于服务地方经济社会发展前沿，是我国气象事业的基础。日前，中国气象局下发了《关于县级综合气象业务改革发展的意见》(以下简称《意见》)，强调将形成业务一体化、功能集约化、岗位多责化的县级综合气象业务，全面推进基层气象业务现代化，不断增强县级气象机构综合实力、气象创新活力和气象工作影响力。那么，《意见》出台的背景与意义何在?如何理解县级综合气象业务的深刻内涵?其改革发展的总体思路、目标要求和重点是什么?就此，本报记者专访了中国气象局副局长矫梅燕，对《意见》内涵加以权威解读。

　　记者：大力推进县级综合气象业务改革发展，可以说是中国气象局增强基层实力、激发基层活力的战略之举。请您具体介绍《意见》出台的背景与意义。

　　矫梅燕：基层气象工作是气象事业发展的基石，也是气象业务服务的基础。党的十八大关于加强气象防灾减灾体系建设和转变政府职能，强化公共服务和社会管理的战略部署，对基层的公共气象服务和气象防灾减灾能力提出了新的更高要求，实现国务院提出的2020年气象现代化总体目标也要求县级气象机构加快气象现代化建设步伐，提高气象业务服务水平。面对新的形势和要求，县级气象机构职能定位、机构设置、业务服务体制机制等与新时期履行公共气象服务和气象社会管理职能的需求不相适应的问题更加凸显。因此，中国气象局党组将全面推进县级气象机构综合改革作为新时期气象部门改革的一项重点任务，并作为推进气象现代化的突破口和关键环节。县级综合气象业务改革发展是县级气象机构综合改革的一项重点任务，也是一项事关改革全局的基础性工作。为使县级综合气象业务的发展改革工作有序推进，中国气象局在广泛调研和征求意见的基础上，制定印发了该《意见》。

　　记者：县级综合气象业务改革发展的总体思路和目标要求是什么?

　　矫梅燕：《意见》中明确指出，这次改革发展的总体思路和目标要求是：坚持公共气象发展方向，围绕服务经济社会发展和保障人民安全福祉等中心任务，坚持适应需求、集约高效、科技支撑、因地制宜的原则，坚持先进、综合、稳定、实用、便捷、开放的技术路线，以提升基础业务能力为目标，以优化业务布局、调整业务分工、完善业务流程为主线，以发展综合气象业务、建设综合气象业务平台、改革气象业务体制、强化科技支撑和人才保障为重点，避免低水平重复建设和重复劳动，形成业务一体化、功能集约化、岗位多责化的县级综合气象业务，全面推进基层气象业务现代化，不断增强县级气象机构综合实力、气象创新活力和气象工作影响力。

　　记者：《意见》中提出了大力发展县级综合气象业务，请问发展的主要任务有哪些?如何理解县级综合气象业务的内涵?

　　矫梅燕：《意见》就大力发展县级综合气象业务明确了四项重点业务任务。一是公共气象服务业务，强调面向防灾减灾、经济社会发展、生态文明建设等需求，开展决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务和气象为农服务等服务。二是气象预警预报业务，要加强本地的灾害性天气实时监测、农业气象预报业务，并在上级指导下，开展天气预报、环境气象预报订正业务，及时发布各类气象预报和气象灾害预警信号。三是气象观测业务，明确了在推进观测自动化进程中，国家地面气象观测站的自动观测业务任务以及基准站、基本站和气候站需要保留的人工观测任务等，并明确各省(区、市)气象局可根据当地预报和服务的需求设置相应的观测任务。四是综合气象保障业务，明确了对辖区内观测与信息网络、预报和服务、突发事件信息发布等业务设施和业务系统的日常维护任务。

　　发展县级综合气象业务，关键是要体现县级业务的“综合性”。一是业务任务要有机融合，县级的观测、预报、服务等业务不再相互独立、分开运行，而是要通过岗位设置、业务平台布局，使各项业务的运行有机融合为一体。二是业务平台要综合集约，建立集观测、预报、服务等功能的一体化业务平台，实现各项业务在综合平台上的集约化运行。三是业务流程要高效集约，要建立省、市两级对县级的指导业务流程和县级在上级指导的基础上制作和开展预报服务的流程，使县级预报服务业务能“突出重点，有所不为”，充分应用上级指导产品开展应用服务。四是业务岗位设置要综合化，按照“岗位多责化”的要求设置县级综合业务岗位，涵盖观测、预报和基本的气象服务任务。随着观测自动化程度的进一步提高，县级综合业务要进一步向强化预报服务业务能力方向转变。

　　记者：如何理解和把握县级综合气象业务改革的主要任务?

　　矫梅燕：改革是推进县级综合业务发展的前提。推进县级综合业务改革，主要把握两个重点。一是通过调整县级综合气象业务分工，使县级气象业务更加适应县级气象机构开展公共气象服务和实施气象社会管理的需要。改革的任务是：大力推进观测自动化，取消人工并行观测，根据业务需要优化调整观测业务任务;强化县级的预报预警和气象服务业务，通过发展县级综合气象业务，逐步改变县级业务力量不足、业务基础薄弱等问题，切实提高县级的公共气象服务和气象防灾减灾能力。二是通过强化省、地(市)对县级的业务技术支撑，提高县级综合气象业务能力。改革的任务是：要统筹建立针对县级各项业务的指导业务流程，按照省级制作、地(市)级订正、县级应用的原则，由省、地(市)两级为县级的各项预报服务提供全面的业务指导，并由省、地(市)两级承担县级业务设施和业务系统的运行维护及管理。县级综合气象业务的改革发展，还需要改进和完善综合气象业务管理工作。

　　记者：如何理解集约化县级综合气象业务平台?如何把握综合业务平台建设的任务要求?

　　矫梅燕：县级综合气象业务平台是发展“业务一体化、功能集约化、岗位多责化”县级综合气象业务的重要技术支撑。综合业务平台是集中各类业务软件和硬件的物理环境，以统一数据库和信息网络为支撑、按照统一标准和规范运行操作，涵盖气象服务、预警预报、综合观测和信息网络等业务功能的集约化平台。

　　以综合业务平台为支撑，还需要建立完善相应的业务系统，以提高县级综合业务的技术能力。因此，《意见》明确了县级公共气象服务系统、预警预报系统、观测系统及信息网络支撑系统的建设原则和建设要求。公共气象服务系统要由省级建立统一框架，包括决策服务、公众服务和专业气象服务等业务功能;预报预警系统要以全国统一的短临预警系统(SWAN)和预报业务平台(MICAPS)为基础，建立简化的、适合县级应用的预报预警制作系统;观测系统要集约优化现在的地面观测业务，建立集地面观测、数据采集、运行监控、通信传输、质量控制和实景监控等综合功能的观测系统。

　　记者：我们注意到，在《意见》中还专门提到了科技支撑和人才保障问题。请问，为什么在推进县级综合气象业务改革发展中对科技和人才工作提出专门要求?怎样提高县级综合气象业务科技支撑能力，建设适应县级综合气象业务发展的人才队伍?

　　矫梅燕：科技和人才是县级综合业务发展的重要支撑和保障。《意见》提出了“提高县级综合气象业务科技支撑能力”和“建设适应县级综合气象业务发展要求的人才队伍”两项任务。提高县级综合气象业务科技支撑能力，首先要求各省(区、市)局要加大对县级综合气象业务系统的科技支撑，其次是建立完善机制，鼓励县级业务技术人员参与和承担科研开发工作。建设适应县级综合气象业务发展的人才队伍，需要按照“一人多岗、一岗多责”的要求设置综合业务技术岗位，统筹用好各种人力资源。并通过开展专业技术培训、职业技能竞赛和业务技能评比等工作，推进县级人才队伍建设。

　　记者：如何有效组织推进县级综合气象业务改革发展?

　　矫梅燕：县级综合气象业务改革发展工作难度大、任务重、要求高，各地区、各有关部门务必高度重视、精心组织，稳妥推进，务求实效。对此，《意见》提出了明确的要求：一是要加强组织领导，明确各省(区、市)气象局是县级综合气象业务改革发展的责任主体，要切实抓好各项工作的落实。二是要制定配套政策，要求中国气象局各相关内设机构就县级综合气象业务管理、专业技术岗位设置、人员培训、基础设施建设等制定配套政策措施。三是要加大投入保障，将县级综合气象业务平台建设纳入相关在建和拟建重大工程项目。四是要加强督促检查，中国气象局将对这项工作进行专项检查，并纳入年度目标管理和绩效考核，各省(区、市)气象局要建立定期情况通报制度和信息反馈机制。

　　推进县级综合气象业务的改革发展，要把握好方向，始终围绕提高公共气象服务和气象社会管理能力这一县级气象机构综合改革的主线。要注重实效，围绕气象服务的需求，实事求是地确定各个地方县级综合气象业务发展建设的重点任务。要长远谋划，持续推进县级综合气象业务改革发展工作，既要扎实做好今年和阶段性的改革发展工作，也要对县级气象机构的科技能力和人才队伍建设等工作有全局性和长远性的谋划部署。

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