多省市调整行政区划拆除发展藩篱

 

    在中国行政版图上，正发生的一场罕见大范围高层级行政区划调整引人注目。7月1日，新华社发布消息称，国务院同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。同日，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田4区扩大到全市，特区面积增加5倍。而厦门经济特区也在7月1日扩大到全市，面积增加了11倍。对此，有专家认为，本轮行政区划的调整涉及四座直辖市和深圳、厦门两个经济特区等最核心的城市群，而此轮行政区划调整的目标则直指行政为经济让路。

    早在6月18日，就有消息称继上海浦东、天津滨海之后，重庆两江新区正式挂牌成立，这是中国的第三个国家级新区，也是中国内陆唯一的国家级新区。只不过那时人们还没意识到新区的成立只是此轮调整的第一步。前后对比，调整已涉及到四个直辖市和深圳、厦门两个经济特区等中国最核心的城市群。而这还不是全部，系列行政区域调整还涉及如沈阳市沈北新区等全国多个中型城市。

    广东省城市发展研究中心主任宋劲松对此分析，与上一轮县改市激活基层活力不同，此轮区划调整在更高行政层级，但是政府要在调整中心城市区划同时，考虑如何继续维持基层的积极性。

    其实，早在5年前，广州市就撤销了东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。事实上，正是广东5年前成功的行政区划改革，打破了广州经济发展的桎梏，给经济发展腾出了足够的空间，才促使了此轮行政区划潮的来临。从某种意义上说，广东再次成功为中国改革探路。

    对于广州的改革，广州社科院城市公共研究所所长刘江华认为，广州的老城区本来就面积很小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，每个区都设置有完整的行政班子，这实际上是机构的重复设置，造成了行政成本的浪费，政府的财政支出大大增加。区划合并后，可以减少政府编制。而且，支持老城区发展的主要是第三产业，比较容易进行统一规划。

    “行政区划调整后，对经济发展的贡献是显而易见的。”沈阳市发改委的相关负责人表示，行政区划调整的“小手术”，为中心城区打开了大空间，搭起了大舞台。各中心城区“扩容”后，也纷纷完善区域发展规划，做起了调整的大文章。

    “南塔鞋城从东陵区划入沈河区，对我们经营业户来说是个利好消息！”经营成都某品牌女鞋的川籍商户赵女士告诉记者，现在的南塔鞋城与五爱市场形成了“衣帽鞋袜小百”综合批发区，更有利于提升南塔鞋城的知名度。而有了南塔鞋城的加盟，沈河区东北最大服装、鞋袜和小百批发集散地的地位更巩固了。

    长期以来，沈阳的中心城区与郊区之间壁垒分明，同质竞争、发展失衡等问题日益突出。此次区划调整后，在新划入的区域，沈阳开始重点打造东陵路现代商业服务带、南塔商贸聚集区、东陵商贸旅游区、农大科技生态区等重点发展空间。

    “这样的调整，是要将点状拉动转变为区域经济一体化的发展模式。”中科院可持续发展战略研究组组长家牛文元分析说，改革开放初期，中国经济发展的形态主要靠点状带动，到现阶段，点状拉动出现了一些新的问题，比如低水平重复、形成地方性恶性竞争。解决这些问题的方法是扩大区域。从趋势上来看，点状拉动一定会走向区域经济一体化，也就是发展到更大范围的区域合作。

    就调整后的职能看，“上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区的调整，属于获求国家税收等经济政策的考量，而重新调整长三角、京津唐和西部地区的龙头经济区。”宋劲松继续说，而国务院批复的两江新区，将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。在国家战略上，可以看作是新一轮西部大开发的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用。

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