2010年十大能源新闻出炉

编者按：
　　近日，国家能源局组织开展了“2010年中国十大能源新闻评选活动”，委托《中国能源报》发放调查问卷和网上调查。调查范围包括新闻媒体记者、国家能源局及有关部门、地方发改委（能源局）、能源企业、行业协会及研究机构等。根据问卷调查结果，评出“2010年中国十大能源新闻”，现予发布。

 

一、国家能源委员会成立 温家宝任主任

来源：新华网

　　国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知

　　国办发〔2010〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会，现将有关事项通知如下：

　　一、主要职责

　　负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

　　二、组成人员

　　主　任：温家宝 国务院总理

　　副主任：李克强 国务院副总理

　　委　员：尤　权 国务院副秘书长

　　朱之鑫 中央财办主任

　　杨洁篪 外交部部长

　　张　平 发展改革委主任

　　万　钢 科技部部长

　　李毅中 工业和信息化部部长

　　耿惠昌 安全部部长

　　谢旭人 财政部部长

　　徐绍史 国土资源部部长

　　周生贤 环境保护部部长

　　李盛霖 交通运输部部长

　　陈　雷 水利部部长

　　陈德铭 商务部部长

　　周小川 人民银行行长

　　李荣融 国资委主任

　　肖　捷 税务总局局长

　　骆　琳 安全监管总局局长

　　刘明康 银监会主席

　　王旭东 电监会主席

　　章沁生 总参谋部副总参谋长

　　张国宝 发展改革委副主任兼能源局局长

　　国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。

 

　　国务院办公厅

　　二○一○年一月二十二日

二、岭澳核电站二期1号机组投产 全国电力装组突破9亿千瓦

 

　　中国经济网北京9月20日讯（记者 梁梦晚） 我国首座采用自主品牌中国改进型压水堆核电技术CPR1000建设的核电机组--岭澳核电站二期1号机组投产，全国电力装组突破9亿千瓦，这标志着我国电力工业发展又迈上了一个新的台阶。　　

　　岭澳核电站二期是我国"十五"期间唯一开工建设的自主化依托核电项目。2004年3月岭澳核电站项目二期工程被国家列位核电自主组预装项目，要求工程中实现设备国产化率达到50-70%，岭澳核电站二期工程采取CPR1000技术方案，设计寿命为60年，机组运行能力因此达到87%以上，安全性指标已经接近三代技术水平，一号机组住体工程2005年12月开工，较国家批准的工期提前三个月投产，57个月的建造工期创造了国内核电机组建造工期最短记录。

　　回顾历史，国家发改委主任张平表示，电力行业通过努力转变发展方式，推动结构升级，"十一五"以来，已累积淘汰小火电机组7100万千瓦，使火电机组调整取得实质进展。与此同时，清洁电力迅猛发展，水电装机2亿千瓦，风电装机2200万千瓦，居世界第三。现在在建的核电规模居世界首位，在这同时，输电技术和电力装备制造工程也都迈上了新台阶。

　　对于岭澳核电站二期工程投产，中国广东核电集团董事长贺禹表示，这标志我国引进消化吸收再创新的实现，为下一步在最短时间内，推动最少的改造期限核电型号的研发，为我国核电走出去奠定了坚实的基础。

三、十一五期间全国关停小火电机组将达7200万千瓦

来源：人民网 

　　根据电监会和能源局的数据估算，“十一五”期间，全国累计关停小火电机组有望达到7200万千瓦。国家电监会11月1日与发改委、能源局、环保部共同发布通报称，“十一五”前四年，全国累计关停小火电机组6006万千瓦。

　　而能源局10月25日则预计，2010全年累计将关停小火电机组约1200万千瓦。据此推算，五年间，全国累计关停小火电机组有望达到7200万千瓦。

　　2009年全国关停小火电机组2617万千瓦，同期新增燃煤脱硫机组装机容量1.02亿千瓦。

　　国家发改委10月28日曾表示，今年1-7月，全国已累计关停小火电机组1100万千瓦。

　　此外，通报还显示，截至2009年底，全国燃煤电厂烟气脱硫机组装机容量达到4.7亿千瓦，占煤电机组总容量的76%，同比提高了12个百分点。

　　同期，全国规模以上电厂供电标准煤耗降至340克/千瓦时，较2005年累计下降30克/千瓦时；全国电力二氧化硫排放量约939.3万吨，较2005年下降29.3%。

四、中缅油气管道境内段开工 四大油气战略通道落定

来源：中国经济时报

　　中石油借此完善其在国内能源消费市场中的均衡布局，进一步保障国内的能源安全

　　开工

　　上周五(9月10日)，中石油在昆明宣布，中缅油气管道工程中国境内段在云南昆明开工，此前的6月3日，中国国务院总理温家宝和缅甸联邦政府总理登盛，在缅甸共同启动中缅油气管道的正式开工建设。

　　据中石油透露，两条管道均起于缅甸皎漂市，从云南瑞丽进入我国，预计将在2013年投入使用。相关人士此前曾向中国经济时报记者表示，中缅油气管道项目的建设，将在中国西南地区开辟新的油气资源陆路进口通道，分散和化解能源运输风险，增强中国应对国际复杂局势的能力。

　　至此，中国规划布局的东北、西北、西南陆上和海上四大油气战略通道已全部进入具体实施阶段，陆上的其它两条国际能源大通道包括年输油量1500万吨的中俄原油管道，以及在中哈原油管道和中哈天然气管道的基础上建成的中亚天然气管道单线。

　　根据此前公开的协议，中缅油气管道初步设计输油能力为每年向中国输送2200万吨原油、120亿立方米的天然气，政策维持30年不变。天然气主要来自缅甸近海油气田，原油主要来自中东和非洲。

　　“之前原油是通过马六甲海峡运往中国，但当地并不稳定，一旦封锁后，就失去了这条能源通道。”上述人士指出，原油和天然气通过缅甸的管道进入中国国内，不仅能降低运输成本，也能减少运输风险。

　　布局

　　中缅油气管道工程的全面开工也是中石油布局国内油气市场，发展上下游产业链的重要一步。

　　中石油方面表示，中缅油气管道工程的建设将在我国西南地区开辟新的油气资源陆路进口通道，一方面有利于促进我国能源进口多元化，增强国家能源供应保障能力；另一方面有利于促进西南地区基础设施建设，优化西南能源结构，促进和带动云南经济社会发展，造福各族人民群众。

　　“中国原油的消耗近几年一直在不断攀升，其中超过一半的原油依赖进口，未来能源的消费将越来越多，中缅油气管道建成后将进一步缓解我国油气储量不够的现状。”北京正略钧策管理咨询机构合伙人程鹏在接受本报记者采访时指出，中缅油气管道的开通将进一步改善我国能源供给的格局。

　　事实上，中缅油气管道工程是建设国家能源通道的重要举措，也是推动国家西部大开发战略实施的重点工程。在中缅油气管道境内段工程开工的同时，中石油云南千万吨炼油项目在昆明奠基。这是与中缅原油管道配套建设的下游项目，整个项目计划于2013年建成。

　　“通过下游产业链的发展，中石油进一步完善了在国内能源消费市场的均衡布局，有利于其均衡发展炼厂和布局油气资源。”程鹏表示。

　　据悉，中缅油气管道境内段工程入境后，输油管道经贵州到达重庆，输气管道经贵州到达广西。国内段天然气管道干线长1727公里，原油管道干线长1631公里，途经4省区市、23个地级市、73个县市。( 张一鸣)

五、上海东海大桥10万千瓦海上风电示范项目全部机组通过240小时预验收考核

　　2010年8月31日，上海东海大桥10万千瓦海上风电示范项目风电场全部34台华锐风电SL3000风电机组，顺利完成海上风电场项目240小时预验收考核。

　　该项目首台样机分别于2009年3月20日一次整体吊装成功，首批3台机组于9月4日正式并网发电，2010年2月 3日完成240小时预验收考核。后续31台机组于2009年10月20日开始海上安装，至2010年2月27日所有34台机组海上安装完成。2010年8月9日至8月31日，后续31台机组全部完成240小时预验收考核。至此，所有34台机组全部通过海上风电场项目240小时预验收考核。

　　截至2010年8月30日24时，东海大桥风电场所有34台机组累计发电量已达48272MWh。

　　上海东海大桥10万千瓦海上风电项目是全球欧洲之外第一个海上风电并网项目，也是中国第一个国家海上风电示范项目。该项目位于东海大桥东侧的上海市海域，距离岸线8-13千米，平均水深10米，总装机容量102兆瓦，全部采用华锐风电自主研发的34台3兆瓦海上风电机组。预计未来年发电量可达2.6亿度，所发电能将通过海底电缆输送回陆地，可供上海20多万户居民使用一年，相当于每年节约燃煤10万吨，每年减排二氧化碳20万吨。

　　东海大桥海上风电场在我国风电场建设史上创造了多项“第一”:第一次采用自主研发的3兆瓦离岸型机组，标志着我国大功率风电机组装备制造业跻身世界先进行列；第一次采用海上风机整体吊装工艺，大大缩短了海上施工周期，创造了一个月在工装船上组装10台、海上吊装8台的记录；在世界上第一次使用高桩承台基础设计，有效解决了高耸风机承载、抗拔、水平移位的技术难题。

 

六、我国水电装机突破两亿千瓦

来源：北京商报

　　商报讯（记者 张涵）来自全国水电宣传工作会议的数据显示，截至目前，我国水电装机总量突破两亿千瓦，自2004年装机总量突破1亿千瓦大关以来，一直位居世界首位。

　　去年，我国水电发电量达5716.9亿千瓦时，占全部发电量的15.53%。为实现2020年非化石能源占我国一次能源消费比重达15%的目标，水电等可再生能源的发展更是进入了快车道，国家初步规划2020年水电装机总量达到约3.8亿千瓦，其中常规水电3.3亿千瓦以上（抽水蓄能电站5000万千瓦），年发电量1.15万亿千瓦时。

　　除了对节能减排和能源供应结构调整的重要作用，在能源价格高企的形势下，水电对抑制通胀也是“功劳不小”。国家能源局局长张国宝此前在接受媒体采访时就指出，由于近年来煤炭价格、国际油价持续上涨，水电成为缓解能源造成的通胀压力的重要力量，“水电充分出力的时候，煤价的上涨趋势会受到一定遏制”。

七、发改委称用3年之期使中国农村电网基本改造到位

来源：中新社

　　中新社北京7月12日电  国家发展改革委今日在京召开全国农村电网改造升级工作会议,为实施新一轮中国农村电网改造升级战略部署重要措施，要通过3年左右时间的农村电网改造升级工程建设，使没有改造过的农村电网基本改造到位。

　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在会上总结了1998年以来农村电网工作，系统分析了当前农村电力发展面临的新形势和任务，提出了实施新一轮农村电网改造升级工程的思路和要求。

　　会议提出，要通过3年左右时间的农村电网改造升级工程建设，使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决；全面取消县级供电企业“代管体制”，理顺农村电力管理体制；以省为单位实现城乡各类用电同价目标；基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

　　会议要求，各地主管部门及有关企业要提高对做好农村电网改造升级工作的认识，组织好本地区农网改造升级工程建设。认真做好农网改造升级规划和3年(2010-2012年)规划的编制工作，强化规划的指导作用。加强农网改造升级项目管理和技术管理，确保工程质量，提高工程效益和中央资金使用效益。加强项目建设管理，严格执行基本建设程序和各项管理制度，努力把农网改造升级工程建成精品工程。完

八、石油天然气管道保护法正式出台10月1日起施行

来源：《中国能源报》

　　6月25日，十一届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（下称管道保护法），首次从法律的角度规定了石油、天然气管道有关各方的权利义务，理清了管道活动中的有关法律关系，规定管道保护措施，明确了保护责任，将于今年10月1日起正式实施。

　　业内人士指出，此举标志着我国石油天然气管道安全正式纳入法律保护范围，对保障石油、天然气的运输和相关设施的安全，以及保证我国能源安全具有重要意义。

　　企业是管道保护主要责任人

　　“目前中国油气骨干管道里程已突破7万公里。管道运输已成为继公路、铁路、水运和航空之后第五大交通运输方式，承担着我国70%的原油和99%的天然气的运输。”中国石油天然气管道局局长赵玉建表示。另有资料显示，中俄、中缅和中哈等跨国管道完全建成之后，管道总里程将达到8万公里左右，我国已成为管道运输的大国。

　　业内专家指出，威胁我国油气管道安全的因素除腐蚀、管材质量、施工质量和突发性自然灾害等因素外，主要还是人为因素导致的意外事故和恶意的打孔盗油(气)。管道特别是天然气管道甚至成为国内外恐怖分子攻击的重点目标。资料显示，中石化仅在2002-2009年间，就遭受打孔盗油19804次。2003年，中石油兰成渝输油管道打孔盗油案，喷发的油柱高达40余米，导致宝成铁路停运6小时，管线停输近15小时。

　　国务院法制办秘书行政司司长胡可明强调，管道运输关系国家经济命脉，同时也关系到公共安全。随着管道的发展，管道保护方面的问题也越来越突出，这些管道一旦发生泄露或者爆炸，将严重地损害社会公共利益，对经济和社会生活都会产生重大影响，因此制定相关法律非常必要。

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任袁杰近日在接受媒体采访时表示，石油天然气管道保护法主要强调了企业是石油天然气管道的主要责任人，并明确了政府和有关部门管道保护责任。

　　管道保护法对管道企业的义务作了较多的补充：强调企业要接受政府和有关部门依法实施的监督；增加了管道企业应保证管道建设工程质量的规定；要求管道企业在管道建设中应遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定；管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　一直以来，我国管道保护的管理体制概括起来是“四级多头”：第一级是国务院能源主管部门，主管全国石油天然气管道工作；第二级是管道经过地区的省、自治区、直辖市人民政府的能源主管部门，负责本行政区域内的管道保护工作；第三级是县一级，主要分为三个层次。一是县级以上人民政府,二是县级以上人民政府主管管道保护工作部门,三是相关业务部门，包括公安、质量监督、安全部门等，负责协调各自职责范围内相关工作；四是管道企业。

　　中国石油大学（北京）工商管理学院教授刘毅军对记者说：“多级多头的管理容易造成职责不清、责任不明，不利于管道的保护。一旦管道出现安全问题，会出现耽搁管道安全处理时机以及责任推诿等现象。”

　　管道保护法则对政府和相关部门的责任做出了明确的规定：国务院能源主管部门依照管道保护法主管全国管道保护工作；地方各级人民政府主管各辖区管道保护工作，有责任指导、监督有关单位履行管道保护义务，协调处理管道保护中的重大问题，查处危害管道安全的违法行为以及处理管道建设规划与城乡规划的衔接，协调城乡建设与管道建设的关系等。

　　建设项目应依法进行环境评价

　　值得注意的是，管道保护法第十三条明确规定，管道建设项目应当依法进行环境影响评价。

　　“石油、天然气一旦泄露会严重污染环境，石油天然气管道保护法在制定过程中，各方面非常关心一定要把环境保护好。在制定管道建设规划的时候，就要防患于未然，充分考虑到对周边环境可能产生的影响，防止因为管道的泄露给环境造成破坏，这也体现了要对人民群众利益高度负责。”胡可明说。

　　石油、天然气是易燃、易爆的有毒物质，在储藏运输过程中稍有不慎就会污染环境。石油如果泄漏在水面上，不仅扩散快、污染面积大，对生态破坏严重，而且清污困难、费用高。

　　1989年3月24日，“埃克森·瓦尔迪兹”号油轮在美国阿拉斯加州附近海域触礁，3．4万吨原油流入阿拉斯加州威廉王子湾，是世界上最严重的石油泄漏事故之一。曾造成大约28万只海鸟，数千只海獭、斑海豹、白头海雕等动物死亡。这些影响的持续性或许远远超出人们的预料。当初人们预计“埃克森·瓦尔迪兹”号油轮漏油事故后续影响会在数年后消失，而实际上，当时泄露的原油至今仍有许多未被清理掉，在过去20多年里，它们一直影响着有关地区的生态环境。

　　而今年4月20日发生的美国墨西哥湾原油泄漏事件至今仍未得到有效解决，其带来的环境和生态污染已演变成了世界性难题。美国白宫能源和气候变化政策顾问卡萝尔布劳纳称，墨西哥湾原油泄漏事件已超过“埃克森瓦尔迪兹”号油轮漏油事件，成为美国历史上最严重的环境灾难。有关专家表示，油污的清理工作将耗时近10年，墨西哥湾在长达10年的时间里将成为一片废海，造成的经济损失将以数千亿美元计。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者说，墨西哥湾漏油事件向全世界敲响了一记警钟，管道法要求建设项目要依法进行环境评价并明确规定因泄露造成的责任对我国环境保护具有重要意义。

　　刘毅军告诉记者，随着我国管道建设的快速发展，管道越来越多、越来越长、越来越复杂，对管道周边的环境以及未来可能出现的情况做出正确的评估十分必要，平衡好管道建设维护与环境之间的关系对保障石油、天然气安全运输的同时实现保护环境具有重要意义。从法律上规定管道建设项目要进行环境影响评价，是从源头上实现对油气管道保护的一体化。

　　此外，管道保护法还进一步明确了管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油造成环境污染的，管道企业应当及时治理。因第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三人追偿治理费用。

　　记者还注意到，该法的适用范围还把煤制气列入了天然气管道的范围。刘毅军说，此举意味着煤制气可能会成为我国天然气气源重要补充，国家将会加速煤制气的发展步伐。

　　《中国能源报》 (2010-07-05 第13版)

九、青藏电网联网工程开建 将彻底解决西藏缺电问题

来源：新华网

　　电力“天路”开建 将彻底解决西藏缺电问题

　　连接青海和西藏的能源大动脉——青藏电网联网工程7月29日在青海格尔木和西藏拉萨同时开工建设。这条电力“天路”将于2012年底建成，届时西藏将与青海实现电网联网，彻底解决西藏缺电问题。

　　工程东起青海西宁，西至西藏拉萨，线路全长1774公里。工程包括两段：西宁至格尔木750千伏交流输变电工程，和格尔木至拉萨正负400千伏直流输电工程。工程总投资139．18亿元人民币，由国家电网公司负责建设和运营。

　　工程建成后，西藏将与青海实现电网联网，结束西藏孤网运行的历史。这将是继青藏铁路后，连接青藏的一条能源大动脉，将为西藏经济实现跨越式发展提供重要的能源保障。

　　青藏高原低温缺氧，自然条件恶劣；生态系统脆弱，工程环保要求高；高原冻土，建设施工难度大。青藏联网线路最高海拔5300米，平均海拔在4650米左右，是世界上海拔最高，穿越冻土最长的直流输电工程。

　　专访：青藏直流联网工程是解决西藏缺电的根本途径

　　西藏商报：随着西藏自治区经济社会的快速发展，电力供需矛盾日益突出，09年自治区供电形势与往年相比更加严峻，在09年10月底，自治区部分工矿企业开始了长达半年的停产，让电于民。用电需求越来越大，保障电力有序供应，关系到电网安全稳定运行，也关系到群众生产生活和经济社会发展，怎样才能彻底解决自治区缺电的问题？面对今年严重缺电的情况，西藏电力有限公司又会采取哪些措施来缓解压力？11月26日，记者就相关问题采访了西藏电力有限公司党组副书记、总经理刘晓明。

　　“通过青海与西藏的联网，不仅短期内可以将青海电力送入西藏，解决我们的缺电问题，长远来讲，可以实现两个电网间的电力资源优化配置，调剂余缺。”刘晓明说。

十、国务院：推进煤企兼并重组培育大型企业集团

来源：证券日报

　　国务院办公厅近日转发了国家发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，要求通过兼并重组，使全国形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。

　　意见要求山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省区坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发；黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。

　　意见要求支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。

　　意见指出，在兼并重组过程中，要充分发挥市场机制作用、依法整合资源、减少不必要的行政干预，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。

　　意见指出，近年来，国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出。目前，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，普遍存在产业集中度低、技术落后、煤炭资源回采率低、资源浪费和环境污染等问题。

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