专访胡怀邦：国开行谱写服务国家发展战略新篇章

来源：新华网发布时间：2013-07-12 11:38 搜集整理：中国产业网

　　——访国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦

　　在我国金融体系中，国家开发银行是唯一以“国家”冠名的银行，近年来在服务国家战略、支持经济社会发展中发挥了积极作用，走出了一条独具特色的开发性金融发展之路。不久前，国开行新一届领导班子组建。在新的形势下，这家中长期投融资的主力银行面临着哪些机遇和挑战?如何把握机遇、应对挑战?在坚持服务国家战略的同时，国开行怎样实现自身发展的再跨越?带着这些问题，本报记者专访了国开行党委书记、董事长胡怀邦。

　　国开行处于大有可为的重要战略机遇期

　　记者：近年来，国开行已成为我国经济社会发展全局和金融体系中不可替代的重要力量。新形势对金融支持经济结构调整和转型升级提出了更高要求，您作为国开行的新任“掌门人”，如何看待未来的发展机遇?

　　胡怀邦：围绕党的十八大描绘的全面建成小康社会的宏伟蓝图，中央新一届领导集体提出实现“中国梦”和打造中国经济“升级版”的奋斗目标。新的时期，国开行面临着全新的环境、全新的任务、全新的要求，仍处于大有可为的重要战略机遇期。

　　第一，深化改革将为国开行改革发展营造良好的外部环境。未来10年，中央将以更大的勇气和智慧深化改革，破除制约科学发展的体制机制弊端，这将带来经济金融领域的重大变革，为国开行进一步完善职能定位、发挥优势作用提供契机。第二，新型城镇化稳步推进将为国开行业务发展提供战略支撑。国开行是促进城镇化建设的主力银行。在城镇化不断向更高水平、更高质量迈进的形势下，国开行以中长期投融资服务新型城镇化建设的前景更加光明、空间更为广阔。第三，经济结构战略性调整将为国开行业务发展拓展新的增长点。调整经济结构，需要进一步推动传统产业转型升级、过剩产能消化转移、战略性新兴产业加快发展、城乡和区域统筹协调。这些领域，都是国家发展战略的有机组成部分，是国开行促进科学发展、支持实体经济的重点内容。第四，民生和社会领域发展将为国开行彰显机构价值带来重要机遇。社会民生是典型的开发性领域，战略意义明显，但市场发育程度低，需要不断探索业务模式和方法，国开行有能力在促进社会民生领域发展中发挥更大作用。第五，我国对外开放水平的提升将为国开行支持企业“走出去”、实现做大做强创造有利条件。我国实施积极主动的开放战略，企业“走出去”的步伐加快，这对国开行服务国家经济外交战略提出了更高要求。

　　记者：我国银行业经过多年快速发展后，目前也面临着不少挑战，银行自身转型发展的要求越发迫切。对此您如何看?

　　胡怀邦：当前，国际经济复苏充满变数、国内经济下行压力加大、潜在风险增多、经济金融领域改革任务艰巨繁重等各种因素交织叠加，使国开行改革发展面临很多困难和挑战。

　　从外部环境看，我国经济总体平稳，但近期下行压力逐步加大，可能会加速一些领域的风险暴露。比如钢铁、船舶、光伏等行业产能过剩问题突出，行业亏损严重;部分企业特别是中小企业生产经营困难加剧，信用风险突出;受国际政治经济形势复杂多变的影响，国际业务风险有所上升。

　　从金融发展看，利率市场化提速，汇率体制改革推进和人民币持续升值，金融脱媒趋势日益明显，以信贷扩张、利息收入为主的发展模式将难以为继，迫切需要银行业加快转变发展方式。特别是流动性管理问题有所暴露，倒逼金融机构去杠杆化、盘活存量，也预示着以货币投放驱动经济增长的方式将发生转变。对国开行而言，主要依靠银行间市场发债筹集资金，如何优化负债结构、拓展筹资渠道、强化流动性风险管理已成为一个迫在眉睫的重大课题。

　　从自身经营看，债信、资金来源、差异化监管、绩效考核等改革的瓶颈制约亟待破解;面对日趋激烈的竞争形势，国开行保持传统优势面临很大压力，盈利空间持续收窄;同时，精细化管理和运行效率有待进一步提高。

　　发挥中长期主力银行的优势和作用

　　记者：您对形势的判断既全面深刻，又理性清醒。国开行将如何把握机遇、应对挑战?

　　胡怀邦：面对机遇和挑战，国开行需要增强危机意识、忧患意识，以改革创新精神推动各项事业发展。要处理好5个关系：一是党委领导核心作用和现代公司治理的关系。加快形成党委与公司治理结构职责明确、相互融合、运转协调的新型领导体系，发挥党委核心领导和现代公司治理两大优势。二是服务国家战略和坚持市场化原则的关系。服务国家中长期重大发展战略是国务院赋予国开行的重要职责。国开行必须坚持商业可持续的原则，以市场化方式服务国家战略、实现政府意图。三是支持发展和管控风险的关系。风险管控是国开行安身立命的根本，也是更好地服务国家发展战略的前提。国开行必须绷紧风险管控这根弦，确保有质量、可持续的发展，为国家守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。四是国内市场与国际市场的关系。国开行要把立足国内开发与加强国际合作结合起来，既要看到国内市场是生存发展的基础，也要看到国际市场是国开行扩大影响力、增强国际竞争力的重要抓手，为国开行发展提供了更大的空间和更高的平台。五是继承传统和加强创新的关系。国开行在长期探索实践中积累的宝贵经验、创造的优良业绩，需要不断地发挥好、继承好、维护好。同时，要适应实体经济发展和风险管控的要求，加大创新力度，在理念、产品、模式、机制和管理等方面大胆探索，持续提高服务经济社会发展的效率和能力。

　　记者：作为一家脱胎于政策性银行的金融机构，国开行的发展路径一直颇受关注。对于国开行的未来，在您心里是不是已经有了一张蓝图?

　　胡怀邦：国开行将紧密围绕当前和今后一个时期党和国家工作的总要求，服务国民经济重大中长期发展战略，发挥中长期投融资主力银行的优势和作用，扎实推进改革创新，巩固一流业绩和市场竞争力，不断提升综合服务水平和可持续发展能力，为促进经济社会发展贡献智慧和力量。

　　围绕国家未来发展蓝图，国开行一是要坚持服务国家战略的开发性金融方向。按照“项目自身的战略必要性、整体业务的财务可平衡性和机构发展的可持续性”三大原则，提升以市场化方式服务国家战略的水平，努力实现客户与银行价值共同增长的经营目标。二是坚持“政府热点、雪中送炭”的服务理念。不断深化与各方的金融合作，在一些关系国民经济发展和经济外交战略的重大项目以及社会民生的重点领域，要积极发挥作用，成为政府的坚强金融后盾。三是坚持“一体两翼”的发展战略。“两基一支”、国际合作、社会民生是国开行在服务经济社会发展中，与时俱进、不断拓展形成的三大特色业务板块，坚持这一发展战略是国开行支持经济结构调整和转型升级、发挥主力银行作用的重要着力点。四是坚持“服务战略、管控风险、合理盈利”的经营策略。服务战略是国开行的使命，管控风险、合理盈利是国开行可持续发展的基础和保障。国开行将把国家利益和机构利益有效结合起来，通过创新模式、构造和完善信用结构来防控风险，实现合理盈利，保持和巩固一流的市场业绩。五是坚持“规划先行、融资推动、政府信用、市场建设”的投融资模式。完善增信方式和操作模式，依托政府信用，通过规划先行，把政府的组织协调优势与金融的融资推动优势结合起来，整合资源，推动建设健康企业、健康金融、健康财政。六是坚持“抓好党建，办好银行，支持发展”的办行方针。以党建统领全行改革发展大局，着力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为开行的创新优势、竞争优势和科学发展优势，使开行发展始终保持正确方向和蓬勃生机。

　　当前，国开行正在按照中央部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。国开行党委认真学习领会中央精神，精心组织、周密安排，以贯彻中央八项规定为切入点，认真剖析“四风”的具体表现形式，着力解决突出问题，确保活动有特色、见实效、出亮点。通过教育实践活动，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实提高领导班子和干部队伍建设的科学化水平，为国开行的改革发展提供坚强的政治组织和人才保障。

　　持续支持重点领域和薄弱环节

　　记者：近日发布的《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》要求，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持。在这方面，国开行下一步有什么打算?

　　胡怀邦：国开行将继续服务国家战略，进一步助力政府职能转变和实体经济发展。要发挥介于政府与市场之间的职能优势，推动政府把有限的资源更多地向社会管理与公共服务倾斜。坚持金融服务实体经济的本质要求，落实好有扶有控、有保有压的信贷政策，加大对“两基一支”、区域协调发展、产业转型升级等国家战略性、全局性重大项目和薄弱环节、瓶颈领域的支持力度。继续探索以金融促进社会公平和社会和谐的有效方式，围绕政府、社会、百姓关注的民生热点难点问题，重点支持保障性住房、中小微企业、农林水利、教育医疗等领域加快发展，努力实现国开行政治责任、经济责任和社会责任的统一。

　　发挥主力作用，促进新型城镇化建设。把支持新型城镇化建设作为当前一项重点任务抓好抓实。注重科学规划，把握节奏，平稳有序推进工作，避免过度建设、盲目建设。突出特色重点，以支持棚户区改造为主要切入点，助力破解城乡二元结构。促进产城结合，支持开发区和产业园区建设，把支持城镇化与促进产业结构调整升级结合起来。创新融资模式，发挥先锋示范作用，引导社会资金投入城镇建设，推动建立稳健可持续支持城镇化的投融资体系。

　　加强国际合作，支持中资企业“走出去”。继续以实现互利共赢、促进共同发展为原则，积极拓展全球视野与战略思维，坚定不移地稳步推进国际合作业务，为中资企业“走出去”铺路搭桥。突出重点，优化布局，强化市场化运作，突出风险可控、商业可持续原则，不断创新产品和服务方式，运用好国际银团等有效模式，严格控制信贷风险，确保业务的可持续发展。

　　记者：防范和化解金融风险，是当下各方面高度关注的问题。您刚才也提到，要处理好支持发展和管控风险的关系。对此国开行有何具体安排?

　　胡怀邦：当前形势下，国开行将进一步增强忧患意识和风险意识，平衡好加快发展、服务国家战略与防控风险的关系，着力提升抵御风险能力和跨周期经营能力。

　　完善全面风险管理体系。一是加强风险管理体系建设。二是加强信贷资产的全过程管理。三是深化银政合作，在支持发展中防范风险。四是加大创新力度。通过创造性的融资模式设计和增信安排、有力的制约监督机制，有效管控风险。

　　加强重点领域的风险防控。关注融资平台债务管理，高度重视产业信贷风险，严防重大项目资金链断裂引发信贷风险，切实防范国别风险，建立重大风险事件处置预案。

　　建立风险管理责任制。强化全员风险管理意识，树立“人人有责”的全员风险文化。进一步完善风险管理的激励约束机制。建立责任追究和问责机制，完善经济责任审计机制，做到“利剑高悬”，为业务可持续发展保驾护航。(记者许志峰)