“三网融合”中的广电业跨界风险释因
《新闻实践》供稿 作者：邓炘炘 周霞
所谓国内传播媒介的“跨界”运行，有意义不同的两个层面指向：一是指传播服务的扩展，比如在原有文字传播的基础上，添加了音视频服务等，或者在原来单一纸介载体上，增加了数字化移动化电子载体样式；另一是传媒机构进入其他非传媒行业领域进行竞争与运行。换言之，前者是在传媒业内部打破各机构之间分工壁垒的“跨界”，在一定程度上仍属于“内部洗牌”；后者则是进入了开放式的国内市场甚至国际市场的跨行业竞争性经营。对于国内广播电视业而言，这两种层次不同的“跨界”，都将面临风险。
广电结构“重心上移”与跨界准备
首先来看广电行业自身的调整。集中与放权是广电业结构改革中的一对基本矛盾。近5年来，国内单立广播电台或电视台的数量一直在减少，而广播电视合台数量稳定增加，频率频道的数量也在持续上升。这表明行业的集中化趋向加强。鉴于广播电视合台以往多为地县级台站，且多数主要担当转播上级台站节目的任务，国内广电机构近年在行业架构上趋向整合收缩、重心上移的态势，预计未来也不会大变；广电机构数量波动，将继续循上述趋势在小幅范围内微调变化。这种行业结构变化虽然看似可以使得导向控制更直接和有把握，但实则将削弱整体行业扎根基层、直抵受众的能力，存在“头重脚轻”的巨大风险。
在“三网合一”决策的刺激下，不少地方广电机构动作频频，似可看作是行业整体跨界出击前的自我整合和强身准备，而且多由实力强劲的大城市广电机构带头，如果把它们和2010年6月确定的国内第一批三网融合试点地区（城市）名单对照，即可发现两者重合度很高，显出广电行业战略谋划和未来动向的深远考虑。
这些国内广电机构的整合和主动“变身”，意在首先实现在现有传播内容服务领域内做大做强，实现整合频率、频道资源，统一规划投入、产业运营、节目交流和广告经营；发挥整体优势和竞争合力，采用新技术、发展新媒体、实现广播电视和新媒体的融合发展；同时打通产业链，不断拓展发展空间，跨行业经营运作，迎接台网融合、三网融合的新挑战，抢占“三网合一”后国内新市场的制高点。这正是2010年广电行业拓展战略最为重要的意图和关键的举措。
来自官方主流媒体的评论说，在最终通过的三网融合方案中，广电得以进入电信领域实现其三网融合设想，而电信进入广电领域的关键“闸口”，依然掌握在广电手里。如果说国家政策支持是跨界运行的“通行证”，那么这并不等于万事大吉。跨界运作还与环境条件、资深实力、资金实力、技术潜力、上下游产业衔接、市场情势、法规配套、社会认同、用户心理等许多因素密切相关。
据广电权威管理部门信息，在“三网融合”第一阶段，广电系统将面临四大主要任务。它们是改造网络，组建国家有线电视网络公司，建设IP电视和手机电视的集成播控平台，以及建设和完善网络信息安全的管理手段。上述整合举措的意图和积极效果无须多言，但是其中的欠缺和焦虑也不必讳言。广电的调整可以说仍属本行业内的自我整合做大，没有涉及向报业等纸媒业进军，更没有向电信业等拓展。可以说在广电在传媒业内外，都没有根本性的跨界动作。面对三网合一，广电急于要做的是先把广播和电视整合起来，也把分散的小网整合起来；类似临阵决战方觉己方阵脚尚不稳固。这是风险很大的事情。
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