新闻出版业五年大改革，一次历史性的大突破

　　编者按

　　“十一五”时期，是我国发展史上极不平凡的五年，也是我国新闻出版工作改革创新、奋发有为、新闻出版事业与产业发生深刻巨变的五年。正如新闻出版总署署长柳斌杰在接受中央主 要媒体采访时所说：“这五年，对新闻出版业来说，是大改革、大发展的五年，也是大变化、大跨越的五年。”

　　在2011年全国新闻出版工作会议召开之际，本报将从大改革、大发展、大变化、大跨越4个角度入手，连续推出4篇述评文章，展现“十一五”新闻出版业改革发展波澜壮阔的场景。说经验、谈启示、话机遇，其目的是激发全行业以更大的斗志，投入深化改革的热潮，投身加快发展的实践，为开创“十二五”新局面、建设新闻出版强国作出更大的贡献。

　　历史的车轮驶进“十二五”，当我们回望“十一五”时，“大改革”这3个字早已深深地刻入新闻出版史册。

　　这五年，是改革，是坚定不移的改革，让新闻出版体制改革的“试验田”变成了大面积的“丰收田”。

　　这五年，是改革，是攻坚克难的大改革，让新闻出版生产力空前大解放、空前大发展。

　　这五年，是改革，是不折不扣的真改革，把喊了多年的口号变成了大规模的实际行动，变成了实实在在的改革成果。

　　五年的大改革实践，五年的大改革历程，让新闻出版业完成了一次脱胎换骨式的变化，活力既出，生机已现，新闻出版产业前所未有地呈现出大发展态势，新闻出版事业前所未有地呈现出大繁荣局面。可以说，这是一次历史性的大突破。

　　正如中央领导同志所说，新闻出版体制改革一直走在文化体制改革的前列，不仅为文化体制改革创造了经验，而且也为我国整个事业单位的改革提供了思路。

　　大改革，需要大决心，更需要大信心。新闻出版体制改革也是如此。

　　最后一块坚冰在大改革中融化。

　　应该说，新闻出版业的改革从十一届三中全会之后就拉开了帷幕。30多年前，在第一轮改革开放的浪潮中，新闻出版业先后进行了拨乱反正、恢复重建、“三放一联”和集团化建设的改革探索。但大改革的历程开启，是在党的十六大之后。

　　党中央、国务院批准了新闻出版总署机关“四分开”的方案，真正拉开了新闻出版体制改革的序幕。党的十六大提出，要大力推进文化体制改革，这标志着党中央决心打破“新闻出版”这一中国改革领域最后一块坚冰，也就是从那时起新闻出版体制改革开始逐步发力。

　　2003年，中央决定进行文化体制改革试点工作，在全国所确定的35个文化体制改革试点单位中，新闻出版单位就有21家。我们从体制创新入手，全面完成了试点任务，为新闻出版体制改革向纵深推进提供了新鲜经验。

　　2005年，新闻出版总署贯彻中央关于全面深化文化体制改革的文件，先后制定9个分类改革方案，明确了分业改革的总体思路，就转企改制、企事分开、职能转变、上市融资等改革难点问题进行重点攻坚。这标志着新闻出版体制改革正式进入了全面推进的阶段，一大批市场主体和战略投资者应运而生。

　　重点领域、关键环节的攻坚一个个在突破。

　　“十一五”伊始，中央出台《关于深化文化体制改革的若干意见》，在总结文化体制改革试点工作的基础上，对推进文化体制改革作了全面部署，新闻出版体制改革由试点转入全面推进阶段。按照先抓好新华书店、一批中央部委出版社、一批高校出版社、一批地方出版社，再抓一批经营性报刊单位转企改制和党报党刊发行体制改革，落实了出版单位深化改革的目标任务。

　　2009年，是新闻出版总署确定的改革攻坚年。这一年，总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，进一步明确了改革的时间表和路线图。地方出版社和高校出版社转企改制任务全面完成。

　　2010年，是新闻出版总署确定的改革决胜年。这一年，新闻出版体制改革进入全面提速、纵向深入、务求实效的新阶段。这一年，着眼于“两个主体”、“三个大型”、“四个体系”，深化体制机制创新的步伐进一步加快，148家中央各部门各单位出版社全面完成中央确定的转企改制任务。

　　历史性的突破在“十一五”实现。

　　不仅完成了新华书店转制，全国3000多家国有新华书店全部转制变成企业，走上了市场竞争之路，而且完成了出版社转企改制，包括地方出版社、高校出版社、中央各单位各部门出版社在内的经营性出版社基本转制成企业。

　　同时，产业结构调整初现成效，组建了一大批地方出版集团，其中有4家出版集团资产超百亿元，改变了市场主体缺位的状况。在重点打造的三大国家级出版集团中，中国出版集团已经在几年前组建，中国教育出版集团刚刚挂牌，中国科技出版集团现正加紧筹备，中国出版业“航空母舰”已初具规模。

　　另外，值得一提的是，报刊改革继续深化，按时政类和非时政类进行分类改革。在辽宁、河北试点推进全国报刊退出机制试点工作取得重要成果，目前，已经组建49家报业集团，非时政类的报刊已有1200多家完成转制。

　　兼并重组高歌猛进，投融资体制改革捷报频传，大批企业实施股份制改造，实现了第二次腾飞。民营文化工作室参与出版的通道打通，热情更高，合作更深，完成了一次历史性的体制再造。

　　在大力推动经营性出版单位转企改制、造就市场主体的同时，创新人民出版社、盲文出版社等公益性出版单位和党报党刊等时政类报刊单位内部机制，新闻出版公共服务主体的活力和服务能力得到大幅度提升。

　　大改革的生动实践表明，哪里有改革，哪里就有新局面，哪里就有大发展，哪里就有大繁荣。

　　五年大改革，用实践证明了改革的必要性和正确性，推动了人们思想观念大转变，新闻出版单位从原先的不敢改革、不愿改革、不想改革，必须由政府推着改革、逼着改革，转变为现在的追着市场改革、追着市场创新、追着市场发展，旧体制如碎冰般打破，新格局如春笋般形成。

　　特别是在“十一五”最后两年，新闻出版单位改革创新发展突飞猛进，本来由政府推动的改革，现在反而常常使得政府觉得自己的行政改革有些跟不上，催使政府必须加快行政体制改革，加快政策法规调整，加快提高宏观调控能力和行政服务水平。

　　这五年，新闻出版总署出台、修订了26种法规规章，废止了100多项不合时宜的规章和文件；精简、下放了60多项审批权；在中央国家机关第一个建立了公开、透明的行政审批集中办理中心，开辟一站式服务；改革了书号、条码、CIP、软件、版权等管理办法，加快创建面向企业、面向基层、方便快捷的行政服务平台。思想观念的大转变以及企业和政府之间形成的良性互动共进的改革机制，使得新闻出版业发展保持了正确的方向，“两手抓、两手都要硬”，保证了“看得见的手”和“看不见的手”同时发挥最大效用，保证了改革速度、改革质量。

　　五年大改革，给我们的启示有很多，概而言之有三点至关重要：第一，必须改革，不改革没有出路，更没有活路；第二，必须真改革，真改革带来真变化，真改革带来真发展；第三，必须坚定不移地持续改革，转企改制只是迈出了第一步，离按照现代企业制度打造大型出版传媒企业的要求还差得很远。

　　今后五年，是新闻出版业继续深化改革的重要时期、关键时期。

　　站在“十二五”的开端，一个新的历史起点，展望新闻出版业光明美好的前程，我们心情激荡，同时也应该看到，继续深化改革的压力很大、任务很重。

　　继续深化改革还有很长的路要走，也还有很多问题和困难，一些新闻出版单位体制机制改革还有待深化，出版市场条块分割现象依然存在，投融资难题还需进一步破解，部分行政部门职能转变尚未完全到位，等等。尤其是摆在面前最重要的任务，是要在两年内完成1万多家报刊社的改革，实现非时政类报刊经营完全企业化、市场化；要进一步完善改制企业的法人治理结构，实现企业制度的现代化、科学化；要“造大船”，推进新闻出版企业的市场化、产业化、国际化进程……

　　机遇从来不会给因循守旧的人带来奇迹，扭转乾坤的新局面、豁然生动的新气象，正孕育在锐意变革的勇气之中。正如柳斌杰署长所指出的，新闻出版体制改革已进入攻坚克难阶段，要充分做好“啃硬骨头”的准备。

　　这就需要我们以科学的态度，以永不僵化、永不停滞的开拓精神，以更大更强的决心、勇气和智慧，审时度势，抓住历史机遇，全面推进新闻出版体制机制改革向纵深发展，为建设新闻出版强国打下具有决定意义的基础。

　　今后五年，按照中央的部署要求，能否在继续深化改革上有新作为、大作为，就看我们新闻出版人的行动了。（作者:冯文礼 宋建邦）

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