经历变革之痛能源旧格局待打破

来源：中国工业报发布时间：2013-08-19 10:40 搜集整理：中国产业网

中国能源发展趋势论坛·2013日前在北京举行。会议指出，我国作为一个能源消费大国，不但能源贫乏、能源结构中化石能源占比较高，而且能源人均占有量极低，供需矛盾突出。我国能源建设迫切需要从粗放的、扩张型发展阶段转变到讲质量、讲优化、讲绩效的阶段。特别是当前，在全球新能源革命的浪潮中，我国选择什么样的能源战略至关重要。

　　需求增速回落结构调整加速

　　国家能源局原副局长吴吟在《中国能源发展报告（2013）》发布会上介绍，今年上半年，我国能源需求增速回落，用电量持续低速增长。预计下半年，我国能源消费总量比上半年能源消费总量略高一点，能源弹性系数进一步降低。

　　吴吟指出，当前我国能源发展以保供给为主向应对“雾霾”转变，能源发展将呈现五大趋势：

　　能源消费增速将进一步放缓。我国从工业化中期向工业化后期转型，尽管目前我国住房、汽车市场还没有饱和，工业经济逐步企稳回升，下游产业还将保持一定增速。但综合考虑经济社会发展和能源消费增长的历史规律，以及今年以来面临的国内外经济新形势，在调结构、转方式的情况下，能源消费增速将进一步放缓。

　　能源结构调整加速。最近国务院发布光伏产业健康发展24号文件，光伏产业发电装机从“十二五”规划到2015年2100万千瓦调高到3500万千瓦；有关促进风电发展的政策也会出台，风电发展目标也有可能调高；核电也逐步赢得一些舆论和政策支持，也迎来快速发展时期；天然气运输便捷，利用效率比较高，在能源结构中发挥重要作用。可再生能源、低碳化石能源将加快发展。

　　煤制油气燃料受到欢迎。燃煤发电的传统能源利用方式在当前资源环境约束加剧条件下受到限制，煤制油、煤制气由于工艺特殊，可以实现污染物的零排放，可以集中处理二氧化碳，特别受到京津冀鲁、长三角、珠三角等地区欢迎，一些地方正在研究论证如何更多使用煤制油、煤制气的可行性，有些项目开始进入推进阶段。

　　重点区域更多地使用优质能源。像京津冀鲁、长三角、珠三角这些地区煤炭消费将受到限制，从电力基地输电比重将进一步提高。在东部人口稠密经济发达地区，可再生、核电、天然气、煤制油、煤制气等清洁化石能源使用也将逐步提升。

　　不同能源系统相互融合。依靠科技进步和体制创新，利用耦合优化技术和现代网络技术来建设能源示范工程，实现资源消耗最少、产出效率最高、污染物排放最少。

　　进行顶层设计打破旧有格局

　　在生态文明贵阳国际论坛上，有专家认为，当前我国正致力调整能源结构，积极发展新能源产业，能源结构正在经历变革之痛，需打破旧有的利益格局。对此，国务院参事、原科技部副部长刘燕华指出，能源结构之所以会有变革之痛，因为它会触动利益集团的利益。当前有两句自相矛盾的话，一是说“当前可再生能源过剩”，一是说“中国能源出现短缺”，正体现了这种变革之痛，而能源结构变革之痛很大程度是体制机制问题。

　　实际上，经过30多年的改革发展，我国能源体制已经突破了“政企合一、高度集中、行政垄断”的政府部门直接经营模式，初步形成了“政企分开、主体多元、国企主导”的能源产业组织格局。但总体上，政企分开没有真正实现；市场结构不够合理；价格机制尚不完善；行业管理仍较薄弱；政府管理不够科学，职能越位、缺位、不到位现象普遍存在。

　　专家指出，当前，我国能源市场化进程滞后是系统性的，既有政府管理方式不完善的问题，更有市场主体和运行机制的问题，需要从根本上进行顶层设计和总体规划。

　　6月22日，中国能源战略研讨会上发布的《“五指合拳”——应对世界新变化的中国能源战略》指出，能源市场化改革需要顶层设计。在其开列的解决方案中，顶层设计包含三项内容：统一认识，明确方向，理顺政府职能，使市场与政府有机结合、协同发挥作用；进一步推进政企分开，剥离国有企业的政策性负担和行政性特权，培育合格的能源市场主体和市场环境；健全能源管理体制，弥补市场失灵，实现理想的经济社会目标。

　　改变消费结构形成高效机制

　　有分析认为，影响未来世界能源消费趋势的因素取决于四点，即制约要素、各国政策取向、能源储量、能源消费行为。而实现能源消费模式创新的路径是能源消费结构、能源消费行为、能源消费标准与效率。

　　很显然，无论是谁，只要率先启动能源消费结构的改变，率先启动能源消费行为的创新，率先启动能源消费标准的制定以实现能源效率提升，就表明已具有改变能源消费行为的新思维，就显示了对未来世界的先发优势。

　　据介绍，能源消费模式的创新有以建立和有效提供能源消费链、推动消费行为改变两个基本路径。而我国还有第三个路径，即通过能源消费标准这个支点促使能源消费行为改变，引导能源生产和消费等环节向着低成本、低污染、高效率的方向发展，并推动区域经济结构的调整与升级。

　　《“五指合拳”——应对世界新变化的中国能源战略》研究指出，当前以及今后若干年，能源形势都是严峻的。而我国能源国情世情呈现五大新特征，即能源国际市场出现新动荡，能源利用与贸易遭遇新压力，能源供应资源约束和环境承载再现新瓶颈，能源管理体制面临新矛盾，能源技术与能源生产方式酝酿新突破。

　　中国能源研究会常务副理事长、国家能源委员会专家咨询委员会委员周大地在《中国能源发展报告2013》发布会上表示，我国的能源发展已经告别了飞速增长的黄金十年，这个十年以保供为主基调，现在到了一个关键的转变时期，以调结构、增效益和提高质量为主基调的转变时期。

　　为应对能源新形势，《“五指合拳”——应对世界新变化的中国能源战略》创造性地提出了战略新思路，即2030年前实施“节能、绿色、结构、安全、改革”五指合拳的能源战略。其中，改革战略是制度保障，通过完善和改革能源管理体制，形成高效的能源运行机制。

　　推进清洁发展掌握关键技术

　　中国华能集团公司总经理曹培玺在“2013中国能源年度人物”颁奖大会上表示，实现“中国梦”必须点亮能源“中国梦”，要以安全、高效、清洁、可持续发展的能源工业，服务和推动实现“中国梦”。

　　曹培玺认为，保障安全供应是能源“中国梦”的根本任务，推动高效利用是能源“中国梦”的必然选择，推进清洁发展是能源“中国梦”的重要方向，实现可持续发展是能源“中国梦”的内在要求。

　　但是，现行管理体制下，能源的生产和输配企业各不相同，后者又有垄断之嫌，对新能源生产不会有太多的积极性。而且，新能源的成本高，利益集团会用成本低的能源而不用成本高的能源。

　　中国投资有限责任公司副董事长、总经理高西庆认为，“旧能源”之所以便宜，是因为它没有将生态影响成本计算在内，应该要让“旧能源”的使用变得贵起来。

　　实际上，新能源虽然通过技术进步，其成本在不断降低，但要追平“旧能源”的生产成本还差很远。

　　过去30年间，在全球经济保持比较平稳快速的发展中，能源技术的不断进步起到非常重要的作用。新的能源勘探与开采技术使以往的能源枯竭预测期大大推迟，减轻了经济发展对日益稀缺的石化能源的依赖。新的节能技术的发展使今天的能源需求比30年前的预期水平下降了30%以上，能源污染治理手段的进步减轻了经济发展对环境的影响。各种新能源技术的大规模使用，为未来社会的良性发展绘制了蓝图。

　　然而，能源技术关系到国际竞争力与国家安全，所以在不同区域内的创新、传播、发展具有强烈的非均衡性。我国因为欠缺能源技术自主创新，引进受到严重管控，通过建立合资公司、寻找收购等路径，付出了巨大成本，但仍未掌握关键能源技术。

　　不过，我国积极的财政政策引导金融杠杆来支持新能源产业政策的配置。一是完善新能源技术创新的政策措施，引导支持新能源技术创新。二是成立国家级新能源科研机构，加快我国新能源技术的推广应用研究。

　　专家建议，提高我国新能源技术的发展水平要从以下几个方面着眼：突破关键技术领域和重点产业领域，发展壮大民族产权；培育、构建适合我国发展特点的产业技术轨道；建立、健全面向传统产业的技术转移扩散体系；加快研究智能电网环境下的分布式能源发展模式。