调控措施梯次上阵住房保障加速推进

来源：消费日报作者：秩名发布时间：2011-01-13 13:55 搜集整理：中国产业网

“十一五”期间，我国保障性安居工程快速发展，初步形成了以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主要形式的住房保障体系。通过各类保障性住房建设，解决1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难问题。与此同时，对于房地产市场的调控也在进一步加强中，从去年4月底出台“国十条”起，我国先后出台一系列房地产市场调控政策。“坚决抑制不合理住房需求”、“遏制房价过快上涨”、“增加住房有效供给”、“加快保障性安居工程建设”等政策成为调控的主要目标。

住房保障资金投入创历史之最

从2006年至2010年，这五年来，我国住房保障资金投入力度不断加大，住房保障制度不断完善，住房保障范围不断扩大，越来越多的群众切实改善了住房条件，实现了自己的安居梦。

这是资金投入力度不断加大的五年。数据显示，截至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元，32.9万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。

“十一五”的第二年，即2007年，全国就安排廉租住房资金77亿元，超过历年累计安排资金的总和。2008年，廉租住房保障资金首次写入政府工作报告，当年还提出加快保障性安居工程建设，中央财政安排保障性安居工程支出181.9亿元，2009年保障性住房支出达到550.56亿元。2010年，保障性安居工程建设规模更是创历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。中央财政共安排专项补助资金802亿元，支持力度也是历年最大。

这是住房保障制度不断完善的五年。2006年4月，建设部曾通报，全国70个地级以上城市没有建立廉租住房制度。到了2007年8月，国务院对解决城市低收入家庭住房困难做出了全面部署后，全国所有城市建立了廉租住房制度，地级以上城市对申请租赁住房补贴的低保家庭基本做到了应保尽保。

2008年政府工作报告勾勒出中国住房政策路线图，明确提出，抓紧建立住房保障体系，详细论述了住房保障的对象和保障途径：解决城市低收入群体住房难，靠廉租房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难，是增加中低价位、中小套型普通商品住房。此外，还提出积极改善农民工居住条件。

住房保障范围不断扩大，不仅城市低收入住房困难群体被纳入住房保障体系，还有林区、垦区、煤矿等棚户区居民也同样享受住房保障政策的阳光。一些地方还探索农民工的住房保障。2010年，国家有关部委又出台了指导意见，加快发展公共租赁住房，弥补了长期以来“夹心层”住房政策缺位，是解决一些中等偏下收入住房困难家庭的有力举措。

调控力度不断加强

一方面保障房建设这在如火如荼地展开，一方面调控措施在与市场艰难的博弈中前行。

在2009年楼市出现过热现象后，2010年，国家开始了最为严厉的房地产调控措施。这一年是历年房地产调控中力度最大、手段最多、持续性最长的一年。

从2010年4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》正式实施时起，房地产市场立刻由火爆转入观望。华远集团总裁任志强在博客中提到，正是这个文件让楼市的销售陷入低迷，重点一线城市的销售下降幅度高达40%—60%。

随后“新国五条”出台。房价上涨过快的城市要限制购房、商业银行停发第三套及以上住房贷款等措施出台。这之后，深圳、厦门、宁波、杭州、上海等15个城市相继出台措施，限制购房。11月、12月，住房公积金贷款政策调整、规范境外机构和个人购房、保障住房资金使用管理、房地产用地调控等政策相继登场。

去年12月10日，国家统计局公布了1—11月全国房地产市场运行情况。数据显示，11月份全国70个大中城市房价同比上涨7.7%，环比上涨0.3%。

“十二五”居民住房更有保障

“十二五”时期，我国将加快各类保障房建设，加快发展公共租赁房，继续推进廉租住房和经济适用住房建设，增加限价商品住房供应。同时，继续大力推进各类棚户区改造。基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造。完成现有国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。

据住房和城乡建设部部长姜伟新介绍，2011年我国将更大规模地推进保障性安居工程建设，明年计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房将比今年大幅增加。重点发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。加大保障性住房建设质量和监管力度，确保百姓住上放心房。

对此，有关专家指出，就房价论，房地产调控是空调，就调控中的保障房论，则有了实质性的进步。如果说进步，这是最大的进步，中国的保障房体制在淡出人们视线多年后，终于回到社会保障的正轨。

据统计，2010年580万套保障房已经全部开工，而2011年的计划是建设1000万套，这些保障房将以租赁为主，意味着将近6000万人可以通过保障房改变居住环境。