张莉：免收商检费 短期刺激后还需长期改革

　　对于出入境检验检疫费，外贸企业一直抱怨较多，认为又花钱又费时费力。继国务院常务会议讨论通过贸易便利化意见之后，8月20日，我国提出免收5个月的出入境检验检疫费，可以说，这在短期内缓解了企业的窘境。对此，中国经济时报分别采访了有关专家、地方政府及外贸企业。

　　继国务院常务会议提出以贸易便利化推动进出口稳定发展的意见之后，贸易便利化配套政策近期密集出台。8月20日，发改委、财政部发布《关于免收出口商品检验检疫费等有关问题的通知》，要求自2013年8月1日起至2013年12月31日，对所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费。

　　免收5个月的出入境检验检疫费将为外贸企业带来多少实质利好?对促外贸、稳增长会产生多大作用?如何看待短期刺激政策效应?中国外贸长期发展还需要怎样的政策引导支持?中国经济时报记者专访了商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉博士。

　　中国经济时报：这次免收5个月的出入境检验检疫费是国务院常务会议提出贸易便利化的后续政策措施，也在短时间内回应了外贸企业一直以来对于改革商检的呼吁，这将为外贸企业带来多少实质利好?

　　张莉：免收5个月检验检疫费是国务院提出贸易便利化政策框架其中的一项，也是继商务部、海关总署、质检总局便利通关、整顿进出口环节经营性收费等一套组合拳的落实。

　　首先，这项政策最明显的效果是短期内缓解企业进出口成本压力。因为，从今年外贸进出口形势来看，外需市场依然不振，国内成本压力较高，众多外贸企业经营困难。在此背景下，降低进出口环节费用，将有效提高企业进出口积极性。

　　第二，除了节省费用，还可以节约大量的时间、人力、物力与财力，提高企业生产经营效率。这也是很多外贸企业疾呼的焦点。有些商检需要检测的商品和项目比较多，程序相当复杂，所以企业一直呼吁希望简化手续。

　　第三，进一步深化改革出入境检验检疫工作势在必行。据了解，全国每年仅商检费就超过100亿元，加上其他相关收费超过300亿元，占据外贸企业利润的5%左右。目前中国进出口商品检验种类(法检目录)和商检内容有高达80%—85%是不适宜的，加之检验标准和合格评定程序存在诸多缺陷，严重制约了中国对外贸易的良性发展，已成为中国贸易便利化的最大阻碍。

　　所以，如何进一步深化改革检验检疫使其更好地提供便利化服务，这次是一个尝试性举动，为后续改革先行先试。

　　中国经济时报：我们应该如何看待这种短期的刺激政策效应?长期来说，对促外贸稳增长会产生多大作用?

　　张莉：没错，这次的政策是短期性的，其目的是要看一下市场的反应，取得的效果也是短期的，即在5个月之内，很多企业可能会加大出口力度，紧急出单或提前出单，因此预计今年下半年出口会出现一定幅度的增长。

　　短期政策帮助企业顺利渡过当前难关是非常必要的，也是符合市场需求的，国际上也有过很多类似先例。但从长远看，却也是把双刃剑。因为下半年的紧急出单，可能把明年的计划提前到今年，从而会影响明年的业绩，预计出口在今年下半年出现短期上升之后又将回落。

　　所以，对企业来说，相对于短期的急救性政策，更需要一个稳定的长期性政策，保持政策的连续性、稳定性，让企业能够看清并把握市场的发展趋势，从而实施战略规划、积极布局。

　　除了“十二五”规划发展战略之外，我们还需要围绕如何培育新的竞争优势来制定完善的外贸发展战略，这样才能形成长期的增长动力，并根据这个战略制定一系列组合政策。

　　中国经济时报：那么，如何进一步深化改革出入境检验检疫相关工作?使其从长远的角度更好地服务进出口?

　　张莉：没错，贸易便利化，长远来看，要从改革近乎僵化的商检体制入手。

　　首先，转换政府职能，从管理转向服务。从国际贸易角度来说，进行大规模出口商检完全没有必要。政府代替国外贸易商和外国政府，去检验出口商品质量，大大降低了货物流通效率、增加了企业经营成本。实际上，有些优质产品或品牌企业在国内已经做过相关检测，不需要再重复检验。

　　其次，建立中长期进出口检验检疫系列政策促进贸易便利化的规划和制度。检验检疫是国际上通行的各国为实施贸易保护所采取的一个非关税壁垒措施，如果我国在当前形势下按照贸易自由化的方向改革检验检疫相关工作，是顺应全球贸易自由化大方向的，这也与近来国际上盛行的贸易保护主义形成鲜明对比。不过，这其中，我国也要把握好一个“度”的问题。

　　第三，建立部委联合协调机制，建立产业政策和贸易政策的协调机制，在标准落实、质量检测、信息发布等方面统一协调，上下合作。这不仅涉及商务部、海关总署、质检总局等部门，还包括发改委、财政部、银行等多家机构。

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