未来十年空气将动“大手术” 鼓励民资进入治污领域

    9天月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）。这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。

    《行动计划》设定了大气污染防治工作目标，即经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

    《行动计划》按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，提出要加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，实施分区域、分阶段治理。

    为实现以上目标，《行动计划》确定了十项具体措施：一是加大综合治理力度，减少多污染物排放。二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。中央财政设立专项资金，实施以奖代补政策。调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。

    目标最具体、措施最综合、减排强度最大，专家解读《大气污染防治行动计划》——

    驱散雾霾 唤回蓝天

    被称为“国十条”的《大气污染防治行动计划》，体现了哪些新的治理思路？能否从根本上扭转当前空气质量恶化的局面？日前，本报记者采访了多位专家，对这一计划进行了详细解读。

    “动大手术”，开创全新治污模式

    “千万不要把行动计划仅仅当成是污染防治对策，它实际上是以大气污染为导引，优化经济社会发展的重要举措。”参与行动计划编制的中国环境科学研究院副院长柴发合对“国十条”的这一定义，着实出乎记者的意料。

    柴发合以几个“最”来形容这一计划——目标最具体、措施最综合、减排强度最大，涉及部门最多、可能取得的效果最好。他认为，“国十条”十大类35项具体措施，反映的是对大气污染成因的准确分析，而针对性的综合措施可以说是对不合理不可持续发展方式的反思。

    国家发改委能源所研究员周大地表示，以往末端治理的治污模式，往往会造成局部达标，总量上升。“如今的污染形势已经明晰地告诉我们，不可能做到在原有的发展模式下缓解矛盾，要扭转中国社会经济发展造成环境质量总体下降的趋势，必须动‘大手术’。行动计划以定量改善为全新目标，就是一个全新的模式。”周大地说。

    “这份行动计划可以说涉及与环境有关的方方面面，其权威性和约束性是无可比拟的。”北京大学环境学院教授张远航告诉记者，以往的污染防治规划都是在原有的经济结构、产业发展等规划的背景下考虑污染防治问题，而今是在环境质量改善的目标下，综合考虑整个发展的问题。

    长期参与国家各项环保规划制定的环境保护部环境规划院总工程师杨金田表示，以往的环保规划，因为是由环保单一部门制定，有很多局限。行动计划以更高视角认识环境保护，是多部门合作参与的结果，起点不一样，其措施的导向性、约束性都大大增强。

    “十类35项措施，包括了污染减排、结构调整、科技创新、调整能源结构、优化布局、完善政策、健全法规、区域统筹、公众参与等多个方面，可以说多措并举，综合防治，希望以前所未有的力度，达到一石多鸟的效果。”柴发合表示，措施不仅针对污染的削减，而且针对发展过程的核心问题，打在了污染问题的根子上。

    目标艰巨，但仍有实现可能

    行动计划提出了明确的奋斗目标和具体指标，公众为之一振。然而，目标定得高不高、能不能实现？

    对此，柴发合表示，“这是非常艰难的目标”，解决空气污染是一个长期过程，美欧虽然也经历过阵痛，但是对他们来说，问题出现一个解决一个，不像我们大气环境质量问题呈压缩性爆发性出现。柴发合介绍，以北京为例，现在PM2.5的平均浓度在90微克/立方米，要下降到60微克/立方米，依据以往的措施，要用10—15年，而今要在5年内实现这一目标，是非常艰巨的任务。

    “目标反映的是国家意志，也是民心所向。这个计划很大程度上是政府主导，这在执行过程中是非常重要的。”张远航表示，从目前情况看，技术层面基本可以支撑目标的实现，但是比技术问题更重要的，是发展观的问题。只有所有措施都到位，目标才有实现的可能。

    “目标的制定是各部门合作的过程，同时也是上下互动的过程。”柴发合透露，包括重点地区污染物削减的具体比例，在计划制定的过程中，都与各地有过非常深入的讨论和论证，地方将可能遇到的问题、困难已经摆上桌面，目标可达，措施可行。

    综合防治涵盖了调整产业结构、加快调整能源结构等多项涉及经济发展的“硬措施”，计划的实行会不会影响经济发展速度？对此，杨金田表示，经过环境保护部环境规划院测算，一方面，污染治理投入的增加对GDP增长有不小的拉动作用，另一方面，产业结构调整过程中，肯定会造成一些地方的财政税收下滑，影响区域经济增速。

    “对于经济社会的影响应该以更开阔的视角来看。”杨金田表示，人们重视对经济的影响，却往往忽视了计算污染对健康损失的成本。根据世界银行的报告，我国大气污染防治投入产出比达到1∶5。“虽然一些措施可能短期内会对经济发展带来一定影响，但是从长远看，从社会综合效益看，‘大手术’一定会大有裨益。”杨金田说。

    任务分解，各地各部门将出台配套细则

    十类35条措施中的细则如何完善，也是公众关注的话题。

    “在重点区域，根据行动计划制定的实施细则已经同步完成，包括了更细致更有针对性的措施。比如，河北已经制定50条措施来应对国家颁布的行动计划。”柴发合这样告诉记者。

    “行动计划可以说是一个纲领，纲领中涉及的措施都将逐字逐句被分解成任务，各部门主动承担，尽快拿出可以操作的办法和细则，这是一个基本原则。”杨金田说，在行动计划制定的过程中，除了环保部门，发改委、工信、能源、建设、财政等部门的高层都深度参与，这为任务的分解打下了很好的基础。相信不久以后，与行动计划相配套的政策措施将陆续出台。

    “行动计划推进的过程会非常痛苦，这需要很大的智慧，绝不是拍拍桌子瞪瞪眼睛就能解决问题的。”柴发合说。

    行动计划为百姓谋福，同样，计划的实施缺不了公众的参与。周大地说，百姓是社会发展的主体之一，公众必须面对一些可持续发展的问题。比如什么样的生活水平适应可持续发展的需要；又想要空气干净、又不愿多掏钱的思想如何校正，这都需要社会的思考与行动。

    “行动计划体现了环境综合管理的思想，共识共治才有共赢的结局。”张远航说。

    北京公布清洁空气行动计划

    PM2.5浓度计划年均下降5%

     按照国务院《大气污染防治行动计划》要求，北京市要实现2017年细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在60微克/立方米左右。《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》（简称《五年行动计划》）今天公布，综合施治，多措并举，加快大气污染治理步伐。

    新的目标意味着，在经济社会发展的同时，今后五年，北京每年PM2.5浓度要平均下降5%，改善幅度前所未有。《五年行动计划》是北京市近年来最全面、最系统、最细致、力度最大的大气污染治理措施，其中八大污染减排工程包括：源头控制减排、能源结构调整减排、机动车结构调整减排、产业结构优化减排、末端污染治理减排、城市精细化管理减排、生态环境建设减排、空气重污染应急减排等工程。

    具体举措包括：将机动车保有量控制在600万辆以内；以电力、天然气等清洁能源替代燃煤，大幅削减燃煤总量；大力发展公共交通，2015年轨道交通运营里程力争达到660公里；整治小型污染企业，到2016年底调整退出污染企业1200家；2016年底前完成百万亩造林工程，千方百计增加绿化面积，到2017年全市林木绿化率达到60%以上等。

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