PX项目频受阻 进口依存度或将继续提高

    近年来，我国各地PX项目开发频频受阻，从2007年厦门PX项目因当地居民抗议被驱逐搬迁到漳州古雷、2011年大连PX项目因当地居民抗议宣布停产待迁，2012年宁波镇海PX项目也因群众抗议被迫喊停，到2013年5月4日昆明再次上演反对PX项目的抗议事件，公众对PX的关注度和敏感度在持续攀升，引发了一连串的公共危机。与此同时，PX产业发展受阻停止和下游产业的快速扩张的供需矛盾逐步形成，国内PX市场供应日趋紧张。 

　　PX进口面临量价齐升 

　　自去年12月以来，我国PX单月进口量突破60万吨以来，持续在高位运行，尤其是2013年3月，单月进口量达到了82.9万吨，同比增长了48.8%，创历史新高。我国PX进口主要集中在浙江省、辽宁省和江苏省，三者进口量占我国PX进口总量的70%左右。私营企业进口量增长迅猛，是PX进口的主力军。进口均价居高不下，保持增长态势。2004~2013年十年间，PX进口平均价格以10%的年平均增长率保持增长态势，进口价格始终居高不下。 

　　终上所述，我国PX进口正面临量价齐升的局面。虽然2013年随着两套PX装置的建成投产，我国PX产能将达到1236万吨，但受下游产业新增产能扩张影响，国内PX表观需求量或将达到1854万吨，供应缺口仍在800万吨以上，供应紧张格局将延续，进口的依存度或将进一步提高。 

　　随着各地反对风波的愈演愈烈，我国PX产业陷入了产业发展停滞和需求持续增长的两难境地，PX产能无法提升将制约化工产业的平均发展，并难以与日韩等国共享定价话语权，从而使我国长期依赖进口而非自给自足。 

　　PX项目为何难落地 

　　近年来，PX成了公众眼中污染、致癌的象征符号。事实上，业内人士都知道，PX并非传言所描述的那般可怕。在美国、英国、日本等国家，都有成熟的经验和先例，工厂和居民区相距不远也能相安无事。 

　　可尽管当地政府百般释疑、专家千般解惑，公众就是不相信。这背后反映出的是地方政府公信力的缺失，地方政府陷入了信任危机。有的地方很困惑，说我们听证会也开了，公示公告也发了，该走的程序一个没少，为何公众还是不信任？这些地方搞错了一个逻辑，并不是说为了项目落地而进行这样一套程序，而是进行这样一套程序以决定项目是否落地。 

　　在错误逻辑的引导下，不少地方走过弯路。有的公示信息极其简略，一句“项目经过最严格审查审核，符合国家标准和要求”就算信息公开。这种仅有判断、毫无细节的信息无疑是缺乏说服力的。公众不仅不会接受，反而更会觉得背后有隐情。 

　　还有的地方，把听证会开成了“告知会”，实际上在听证会之前已经做好了决定，听证会无非就是履行个程序。类似于这样的听证会已经失去了意义，代表不了真正的民意。 

　　矛盾暂时掩盖了，貌似一派和谐，却为将来埋下了一颗“定时炸弹”，似进实退。民意是捂不住也盖不住的，正常渠道走不通，公众总要找机会发泄出来。于是，就出现了一些地方群众“散步”抵制的行为，导致项目最终停建或流产，政府“赔了夫人又折兵”。 

　　公众激烈表达的背后，实际上是未被听取的民意、未被尊重的权利、未被满足的诉求。 

　　解环境焦虑症可有良方 

　　其实，不仅是PX项目，对于钼铜、排污管道等其他项目建设，公众也表现出了类似的焦虑情绪。这些事件都直接传递出这样一个明确信息：在自媒体高度发达的今天，公众的环境焦虑已经不再处于蛰伏状态，正在以不可思议的速度在时间和空间两个维度上发散、蔓延。一旦长时间得不到解决，就会滋生一系列社会问题。很显然，地方政府接收到了这样的信息，感受到了巨大压力，也在尽力寻求解决问题的方法。为尽快平息舆论、维护社会大局稳定，不少地方政府很快就宣布项目下马，有的还决定“永不再建”。即使是国家重点项目、投资总额巨大，也不得不忍痛割爱。但客观地讲，这些地方政府尚未读懂公众的环境焦虑，至少没有完全读懂，自然也开不出什么解决的良方。实践证明，“项目下马式”的解决方式，暂时可能奏效，但绝非长远之计。 

　　焦虑的背后，是公众对环保等社会公共事务的参与热情、诉求表达和期待表征。对那些可能引发环境问题的建设项目，决策部门很有必要摒弃关门决策的惯性思维，以更开放的心态保障公众参与，以更理性的心态直面公众质疑，以更包容的心态听取不同意见，这是缓解公民环境焦虑的必经之路。 

　　环境焦虑虽是环境问题日积月累发作的宿疾，但缓解公众环境焦虑的过程，同时也是解决环境问题的过程，是重构社会信任的过程，不妨把三者结合起来，或许能够“柳暗花明”。 

　　那么如何处理好民众意愿与产业发展的矛盾，是我国PX产业可持续发展的关键点。其实，很多专家学者表示PX并没有想像中可怕，只要加强生产管理、严格控制污染、做好应急预案，便可以把危险降到最低。同时，PX项目对我国能源安全和能源战略具有重大的意义，而炼油项目的发展还会为社会带来极大地就业机会和税收。因此，为了产业的良好发展，为了相关产业发展不“受制于人”，应加强政府与民众之间的信息沟通，加强信息公开，更要加大产业重要性和安全性的宣传，扩大知情面，引导民众理性客观看待PX项目。

        编后短评 　盒子应变成透明的 

　　很多人都玩过摸盒子的游戏，在不透明的盒子里伸手进去，很可能一个毛绒玩具也会把人吓得尖叫。但如果把盒子换成透明的，在外面能看到盒子里的东西，就不会有人害怕了。 

　　近年来，公众对PX项目的恐慌正是源于那个不透明的盒子。这个不透明盒子之所以产生，一方面是在项目建设前公众没有获得充分的信息和足够的参与，另一方面则是公众担忧项目建成后的安全运行。 

　　人们对于不了解的事物会自然而然地产生恐惧感，对PX项目威胁人体健康的担忧在没有得到正面排解和深入了解的情况下，逐步放大，演变成恐慌，直到“谈PX项目色变”。 

　　解决的方法不妨把盒子换成透明的，让公众充分了解，让公众亲身体验，让公众参与监督。尤其在当前，很多安全监管工作尚未形成一个完善的监控机制，加之政府监管常常难以奏效，公众参与和第三方监管机制就显得尤为重要。 

　　台北的北投垃圾焚化厂在这一方面就做得非常好。公众可以随时走入工厂，察看工艺流程；焚化厂每两个月要把运行状态的各个指标公开上网，市民可以质询废水、废气和废弃物的排放情况；台北市环保局在垃圾倾泻平台上设置了录像设备，并连接网络，市民可以随时上网监督；环保部门每年也会委托第三方检测机构进行突击检测。

　　对于公众与企业之间的坚冰，有专家指出，应尽快建立由当地居民、人大代表、中立的研究机构、环保NGO、媒体等组成的第三方监督制度，形成政府、企业、第三方监管、居民监督的良性互动。 

　　“冰冻三尺非一日之寒”。打破坚冰需要政府、企业、公众多方努力，需要把PX项目阳光化，让公众能够监督项目环保审批、建设、运行的全过程。  

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