地方政府性债务持续膨胀专家测算总额恐逾20万亿

来源：经济参考报发布时间：2013-09-17 09:34 搜集整理：中国产业网

　　地方政府性债务持续膨胀引发各界担忧，而意在“把脉”债务风险的地方政府信用评级已箭在弦上。16日，社科院金融研究所与中债资信评估有限责任公司正式签署中国地方政府评级合作框架协议，并发布地方政府主体评级方法和模型。

　　“未来，地方政府一定要自主发债，发债就需要评级，而评级就需要第三方机构。”业内人士称，探索建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府债务管理体系，并通过科学的评级模型来判断债务风险，既有必要也非常紧迫。

　　现实

　　大量隐性债务带来风险隐患

　　我国地方政府的债务规模究竟有多大?这个问题很难准确回答。

　　由于受到《中华人民共和国预算法》的制约，目前我国地方政府尚不允许直接在资本市场融资。因此，在由财政部代发地方政府债券规模很小的情况下，我国地方政府的主要融资模式是通过政府成立的各种融资平台向金融部门借款或向社会发行企业债或项目债。而这些地方政府负有偿还或担保责任的债务，被统称为政府性债务。

　　值得注意的是，融资平台类债务往往隐性且潜藏风险。根据人民银行专项统计，截至2009年末，地方政府融资平台负债总额约为9.76万亿元。中债资信指出，尽管地方政府融资平台举债融资对于缓解地方政府基础设施建设资金紧张局面起到了一定的积极作用，但同时也存在一些问题，比如：运作不够规范，存在着一些政府融资平台资产随意划拨、违规担保、出资不实等情况;有的地方政府利用多个融资平台或依赖土地财政的方式过度举债，且并未纳入债务预算管理，大规模的隐性债务有可能导致地方政府性债务的过度膨胀。此外，地方政府融资平台举债融资的成本很高，其债券利率远高于财政部代发的地方政府债券，对本就有限的财政资金形成更大的压力。

　　根据国家审计署此前的审计结果，截至2010年末，全国地方政府性债务余额10 .7万亿。而在今年两会期间，据审计署官员透露，中国各级政府的总负债应该在15万亿元到18万亿元人民币之间。地方政府债务的风险已经引发了高层的重视，今年7月底，审计署已经按照国务院要求组织全国审计机关对政府性债务再次进行审计，审计范围更广，审计项目也更细。

　　截至目前，本轮政府性债务的审计结果还未出炉。不过，一些业内专家也给出了自己的估算。中国社科院金融研究所研究员刘煜辉》记者说。

　　业内人士指出，地方政府信用评级制度建立任重道远。地方债务评级并不是根据一年的数据就可以得出，需要一定的持续性。因此，虽然建立地方政府债务评级制度是大方向，但也很难一蹴而就。 □记者张莫钟源北京报道