联防联控以市场机制控煤治污

    为改善大气质量，北京祭出控煤“必杀技”，煤电将被“消灭”。北京说，燃煤是北京大气污染的第二大污染源，对大气污染贡献占16.7%，仅次于机动车的22.2%（控车也在进行中）。 

　　不过，燃煤和机动车的污染加起来不到40%。这两项之外，北京大气污染还有一大块是什么？专家告诉我们，主要还有区域输送和污染气体的转化等。也就是说，北京大气污染也有周边地区的“贡献”，主要是燃煤等排放。 

　　目前，北京一年燃煤2000多万吨，周边地区却是数以亿吨计。全国每年耗煤更几达40亿吨，是全球的一半，占全国能源消费总量的70%———我国是世界首屈一指的“煤炭冠军”。 

　　显然，面对流动的大气，北京不可能独善其身。必须“联防联控”。历史告诉我们，所有的工业化国家都会在某一天到达环境和经济发展的临界点并出现转折。美国是上世纪60年代，日本是上世纪70年代。而我国这一天的到来，是由今年初那场举世瞩目的雾霾历史性地宣布。看看大气污染排行榜上那些高高在上的河北等地城市群，就知道为什么要“同呼吸、共奋斗”了。国务院刚刚发布的《大气污染防治行动计划》明确要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过清洁能源替代。 

　　北京迅速行动，控煤措施严厉。但主要是以行政手段为主。笔者认为，长远来看，应该按照《大气污染防治行动计划》要求，更多地发挥市场机制的作用。关键一点是，要让煤炭等化石能源利用的环境负外部性内部化，通过提高排放标准、征收资源税环境税和排污费、完善环保价格和清洁能源补贴等一揽子措施，让煤炭等化石能源利用成本适度增加，使能源价格总水平向反映了环境和资源成本的均衡价格回归。 

　　煤炭等化石能源利用适当贵起来后，将有一石数鸟的妙用。 

　　首先，煤炭等化石能源利用将更加清洁。提高排放标准、完善环保价格后，煤炭、石油等利用企业将有更大的压力、动力和资源去加大环保投入，发展技术指标更好的利用技术，如更清洁高效的煤电和更高品质的燃油，提高排放水平。 

　　其次，煤炭等化石能源利用强度将降低，从总量上节能减排。我国单位国内生产总值能耗是发达国家的数倍，比世界平均水平也高一倍。能源消耗过大跟以煤炭为主的能源价格水平长期偏低有直接关系。提高煤炭等化石能源利用环保成本后，一段时期内能源价格总水平将适度上升。这有利于抑制能源过大需求，减少化石能源供给，提高能源利用效率。 

　　第三，煤炭等化石能源利用价格上升后，天然气、核能、水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源就会获得价格上的比较优势，发展空间加大，更多资源将向清洁能源领域聚集。这样，清洁可再生能源利用技术将加快得到创新发展，成本和价格将有所降低。同时，我国能源资源配置模式也有望加快变革，我国电网将向清洁可再生能源友好型和分布式能源友好型电网转变。 

　　第四，煤炭等化石能源利用价格适度贵起来后，还将有力促进我国经济转型升级，我国经济重心将加快向能耗更低、产出投入比更高的产业链高端和现代服务业转移升级。这必将是一个和资源环境更加友好的经济，我国环境质量将从根本上得到改善。 

　　必须指出，在这样深刻的能源结构调整中，煤炭行业将受到较大的影响，跟煤炭有关的煤电、电网等行业也将受到一定影响。不过，伟大的变革总是意味着伟大的机会。在这场影响深远的能源变革、能源再造的浪潮中，必将创造出更新颖也更丰富的需求，为能源行业提供更有价值的机会。煤炭等行业正可利用宝贵机会进行伟大的转型。比如，节能环保和新能源，尤其是天然气和页岩气开采等行业，也许就是煤炭转型的广阔天地。 

　　让我们努力打造中国能源和经济升级版，为早日建成美丽中国而“同呼吸，共奋斗”。

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