多地汽车产业园难成气候

    多地汽车产业园难成气候——国内部分汽车产业园区发展现状调查 

        编者按：近年来，在地方政府的直接运作下，一批汽车产业园区借着政策的春风不断涌现出来，他们的发展可能或快或慢，或好或差。他们真实发展情况到底如何？近期记者带着疑问对国内几家比较典型的在建汽车产业园区进行了实地调查。 

        又一座千亩大型汽车城开建了。9月27日，一则报道引起记者的注意：在洛阳市高新区辛店镇，又一座新的投资40亿元的汽车城签约并开始动工。

        新城建设不断，新的工业园区也在持续增加。与之相比，鄂尔多斯新城变“鬼城”、汽车招商不顺，曹妃甸工业区4万亿元投资退出、汽车产业发展缓慢的报道也屡见不鲜。 

        一边已尝到失败的滋味，一边还在大干快上。是什么吸引地方政府不断建造汽车产业园？这些汽车产业园发展又如何？日前，记者带着这些疑问对天津武清汽车零部件汽车产业园、河南中牟汽车工业园、四川资阳南骏汽车产业园、陕西榆林汽车产业园进行了实地调查。 

         ■政策刺激、投资需求催生大批汽车产业园 

        建造汽车产业园区的省市有很多，类似吉林长春、广州花都、湖北襄樊这样的“元老”级汽车产业基地已经成功形成产业集群，带动当地工业经济发展。 

        然而，记者发现，有相当一部分新汽车产业园都是在2009年前后规划开工。记者走访的河南中牟汽车工业园和天津武清汽车零部件产业园开工建设的时间是 2009年，陕西榆林汽车产业园开建的日期则是2011年7月，这些汽车产业园区规划建设的时间都在2009到2011年之间。原来，2009年初，为了 应对国际金融危机的影响，稳定汽车消费、加快结构调整、增强自主创新能力、推动产业升级、促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展，国务院制定并公布了《汽 车产业调整和振兴规划》，并把该规划作为汽车产业综合性应对措施的行动方案。值得一提的是，该规划的执行期为2009~2011年。借着政策东风，地方政 府纷纷把汽车产业园区项目纳入地方产业发展规划之中。河南中牟汽车工业园是根据《河南省汽车及零部件产业发展规划》和《郑州市汽车产业发展专项规划》建设 的，天津武清汽车零部件汽车产业园则是天津市十二五规划中重点建设的31个示范工业园区之一。“这批新建的汽车产业园区可以说都是政策刺激和地方政府投资 冲动下的产物。”一位汽车行业的资深老专家告诉记者。 

         ■有喜有悲各地汽车产业园境况不同 

        在大批汽车产业园区“冒”出来之后，招商引资、后续发展又成了地方政府的另一场战争。土地已经规划出来，优惠政策也已经制定，那汽车企业是否一定会选择来这里发展？ 

        在调查中记者发现，并非所有的汽车园区都按照当初地方政府希望的路子发展。作为发展不错的园区之一，河南中牟汽车产业园在几家整车厂的带动下，不少零部件配套企业纷纷入驻，已经初步形成汽车产业链，汽车产业的集聚效应也初步显现。 

         然而，在天津武清汽车零部件产业园，记者却看到了另一番景象。按照规划，该园区总体规划面积为50平方公里，以发展汽车零部件产业为主，欲引进汽车新材料、精密零部件和汽车电子产品等项目。这个规划面积，比很多整车厂的汽车产业园区要大很多。面积是够大了，但是，记者只看到了亚新科、新伟祥几家屈指可数 的汽车零部件企业，很多厂房还空空如也。令记者感到意外的是，在这里，其他行业的企业比汽车零部件企业还要多，奶业、糖业、家具家私企业等，都在该汽车工 业园区内。对此，园区工作人员的解释是：“一些非汽车行业的优质企业也在我们的招商范围内，但还是以汽车行业的企业为主。” 

        在陕西榆林汽车产 业园，记者发现了另外的问题。榆林地区制造业基础薄弱，所以园区内工业产业并不多，而是重点发展汽车贸易，引入大量的4S店，并以政府主导的方式将城区原 有4S店逐步搬迁到产业园内。但由于地理位置原因，目前客流较小。而当地引入的新能源汽车项目却在相邻的另一个工业区内。 

         ■认清当地优势避免政府过多干预才能持续发展

        经过实地探访和电话采访，记者发现，全国像陕西榆林、天津武清这样发展并不理想的汽车工业园还有很多。 

        对此，中国汽车工业协会顾问杜芳慈表示：“一些地方政府追求GDP增长，而且建设汽车产业园可以卖地赚钱，所以就规划很多汽车产业园。但并不是你想发展 什么就能发展什么，‘瞎作为’、‘乱作为’、单纯追求GDP考核和政绩，会导致汽车产业园太多太乱。”天津大学中国汽车战略发展研究中心常务副主任郭焱认 为：“有些地方政府只重视了政策的利好，忽视了汽车产业应该发展的根本，盲目建设，在发展过程中就走了样。”“首先，地方政府要好好进行分析，找到适合当 地发展的产业，汽车产业不是谁想干就能干好，盲目发展只能造成资源浪费。其次，汽车产业园区要根据汽车行业及市场的需求来发展，而不是政府的需求。政府要 根据市场的需求来创造环境，不能直接当运动员，要让市场发挥主导作用，政府做好社会性的工作。再次，一个汽车产业园区的建设是一项系统工程，包括投资、人 才引进等，需要做一个系统建设。”杜芳慈就如何发展好汽车产业园提出了自己的看法。 

        郭焱也持类似观点，她指出，地方政府要根据当地优势和劣势 来好好做规划，要确实有支撑产业园区发展的能力，长期规划必须和发展能力相匹配。同时，产业园区要形成一个产业链，要真正发挥园区企业的协同作用和集聚效 应，园区要把真正需要的企业吸引过来，整车和零部件厂要形成卫星式的发展结构，做到资源互补，供需均衡，把整个产业链打通，这样整个生产制造成本都可以降 低。“汽车产业园区最好是自然地集聚，是一个生态建设，要有可持续发展的效应，政策本身只是一个引导，政府不能主导过多，要以市场和企业为主导，政府要根 据市场需求来促进发展。”郭焱认为。（本报见习记者张忠岳）

扩展阅读

• 整版解读“新质生产力” 2023-12-22 09:33:47
• “烟火气”里看消费，释放几重暖意？ 2023-02-16 08:38:36
• 促进消费，今年有哪些看点 2023-02-08 12:02:28
• 从地方两会，看开局之年新气象 2023-02-08 11:50:38
• 稳预期强信心·中国经济一线观察（上） 2022-12-29 10:08:05
• 明年全球经济面临两大不确定性，全球产业链正在重构 2022-12-06 12:17:39