人大拟解释“城市土地属于国有”

 

　　中国房地产报获悉：全国人大常委会全面否定了《土地管理法(修订案)》，包括《土地管理法(修订案)》的第 47条，正在研究如何解释《宪法》第十条中的“城市的土地属于国家所有”条款，为重新修改《土地管理法》做铺垫。

　　“国务院提交给全国人大常委会的《土地管理法(修订案)》仅仅修改了第 47条，即修改土地补偿标准，但这一修改是逾越了土地界限而做的修改，所以是不成熟的修改。”全国人大代表、清华大学人文社会科学学院经济学研究所副所长蔡继明告诉记者。

　　在被问及令人期待的土地流转在十八届三中全会上是否会有突破时，国务院法制办一位人士向中国房地产报记者分析道：“实践中滞后的土地制度改革形式，让十八届三中全会土地制度创新不容乐观，十八届三中全会只会深化十七届三中全会土地改革精神，即继续要求鉴定征地范围，而令人期待的土地流转也仅仅是在现有法律法规基础上进行改革，并不会有较大的突破。”

　　解释《宪法》第十条

　　“全国人大常委会准备对《宪法》第十条进行解释。具体来说就是对宪法第十条进行一个静态和动态的解释，1982年的宪法是由当时的历史背景决定的，其中第十条‘城市的土地属于国家所有’已经不符合现在的情景，我们正在探讨相关理论，‘城市的土地属于国家所有或集体所有’或是未来发展方向，具体还未决定。”知情人士告诉记者。

　　2004年 3月 14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中第十条内容是：“城市的土地属于国家所有，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

　　“非公益性用地怎么办?若采取补偿的形式来征收非公益性用地，不符合宪法。若直接允许非公益性用地进入市场，这与《宪法》的城乡二元制二律背反。《土地管理法(修订案)》仅仅是着眼于补偿标准，并且这个补偿标准还是没有厘清公益性用地与非公益性用地，所以目前全国人大常委会是从原则上否定了《土地管理法(修订案)》。”蔡继明告诉记者。

　　2012年 11月 28日，《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》(以下简称“《修正案》草案” )在时任总理温家宝主持的国务院常务会议上通过，并随后提请全国人大常委会审议。《修正案》草案的修订主要集中在第 47条，即对农民集体所有土地征收补偿制度做了修改。

　　“现实中征地的主要矛盾是征地范围过宽，即突破了法律所赋予的公共利益范围，而要缩小征地范围，就涉及集体土地如何入市的问题，这是目前改革的难点。如果这一点不能突破，那么就只有退而求其次，完善征地补偿标准。”中国农业大学土地资源管理系主任朱道林对记者表示。

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