治污产业需高端突破

    近期，中央财政安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区（具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份）大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。河北的氮氧化物、烟（粉）尘排放量居全国第一，二氧化硫排放量居全国第二。主要原因是钢铁粗钢产量超全国总量1/4，能源消费量居全国第二位，单位生产总值能耗比全国平均水平高59%，排放总量大也不足为奇，且以煤烟型、颗粒物为主。 

　　其实不光是河北，当前全国环境污染问题已经极为突出，制约危害着社会经济的健康可持续发展。国务院也印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》，明确提出要将节能环保产业打造成为国民经济新的支柱产业，2015年总产值达到4.5万亿元。前景一片大好，但环境倒逼的疼痛不能不提。 

　　例如，江苏是全国最大的节能环保市场和产业集聚地，2011年节能环保产业产值达4260亿元。但客观的看，江苏除了起步早、经济发达、工业基础好、市场需求大等因素外，太湖污染等环境事件的倒逼也是一个重要原因。在某种程度上，环保产业的产值，其实就是以往漠视环境污染的一笔欠账，产值越大可能欠账越多。 

　　近来国内各类环境污染事件屡发，处理方式基本是短平快（从严、从重、从快），关停并转并施。能否真正常抓不懈、治理到位，还有待观察。而当前的环境监管“重指标轻感受”，“史上最严格”的总量控制政策也只针对几项污染物削减指标而不是总体环境效果。各地的治污减排，基本还是一个领域选一到两个污染物进行点源控制，表象、零散、碎片的治理多，全面、系统、集成的环境治理少，合力不强，效果不显著。 

　　当然，现在这些问题都有了明显改观。各地越来越重视环保问题和舆论民意，PX项目屡屡被否就是一个很显著的例证；环境监管的力度和水平也在显著提升，越来越严格完善；清洁生产落实有了实质性的重大举措，工信部已公示了44家重点行业清洁生产示范企业名单。 

　　但从环保产业自身看，问题还不少。一是亮点不多、鱼龙混杂。产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，重复建设、产能过剩、恶性竞争等问题突出，缺乏能引领行业健康发展的大企业。与工信部点名淘汰落后产能的19个行业相比，并不比钢铁、电解铝、造纸、水泥这些规划兼并重组的行业更好。环保产业是否也有必要建立某种机制呢？ 

　　二是低技术化。环保产业本应是技术含量较高的产业，在美国、欧洲等主要是由专业技术公司引导技术进步和产业发展。技术空心化使得环保产业的面目异常模糊，有些环保企业实际上只是工程和设备公司。 

　　三是合同能源管理推行不力。合同能源管理在中国推行已逾18年，目前在国家发改委备案的节能服务公司总数已达3210家。但2012年获得节能奖励申报的节能公司不足200家，究其原因是很多节能服务公司蜕变成转卖环保设备的贸易商，不从事合同能源管理自然无法支持。这些企业为什么“不务正业”呢？节能服务公司的赢利模式是众所周知的，先期进行项目投入，用户获得节能效益才能参与分成。 

　　眼下，国内最急迫的环境治理任务是土壤治理、地下水修复、重金属污染治理、PM2.5治理和温室气体控制，急需大量经济适用且复合系统的技术。加强蓄积原创科研能力和进行技术创新，也正是环保产业健康成长最关键最根本的内生动力。但很多环保科技创新的目的仅仅在于拿项目，不少科研院所和企业都是如此。 

　　在全球化的大环境下，中国环保企业当然可以通过更多参与全球价值链分工，从而实现工艺和产品的升级，但并不足以支撑高端突破。中国节能环保产业要想与第三次工业革命同行，就必须从新技术的核心技术和细分行业的高端环节突破，就必须高度重视本国市场的拉动作用。如果中国环保产业还继续沿袭劳动力成本优势跟随发展的老路，很难赢得第三次工业革命的战略机遇。道理很简单，发达国家的技术创新可以用来提高资本利润和工资收入，而中国的技术创新和劳动生产率的提高却往往造成低端混战，难以取得跨越发展。其实，对于一项成熟技术而言，价值链环节早已定型，最有弹性的就是劳动力成本竞争。历史上产业的梯次转移也证明，在成熟的技术上很难存在追赶机会，只存在价值链的排位竞争。只有从高端环节入手，培育本国市场，才能实现技术独立，才能确保产业安全。 

　　笔者以为，要推动节能环保产业发展，就要由数量规模导向改为质量效益导向，更注重环境保护的总体效果，走向良性发展之路。所以，要统筹兼顾，一要针对目前产业过热的现状，加强市场规范秩序，促进企业优胜劣汰，有序退出。二是要注重环保产业的政策性、公益性，不能为了稳增长而放任粗放经济的发展污染和破坏环境，为环保行业提供更广阔的市场和更高的GDP。三要加强中央政府的财税支持力度，特别是在当前地方政府债务负担较重的情况下。四是要加强环保产业的技术攻关，支持企业自主独立掌握核心知识产权，而不是沦为跨国公司的“组装车间”和“加工厂”。

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