锁定资源性产品 出口退税政策或再从紧

 

    经历了金融危机期间“稳出口”的特定阶段之后，我国出口退税政策的首次“收紧”正在酝酿过程中。

　　据消息人士透露，财政部、发改委、商务部等部委正在研究再次降低或取消部分“两高一资”产品的出口退税，主要涵盖橡胶、有色金属、钢材、建筑用材等产品，也可能涉及之前没有调整过的新产品种类。

　　在美国启动量化宽松货币政策、人民币升值压力加大以及我国推进节能减排、促进外贸基本平衡等多重因素相互交织的背景下，逐步降低取消或降低我国“两高一资”产品的出口退税，显然已经成为大势所趋。

　　资源性产品成调控重点

　　不可否认，“两高一资”产品在创造出口产值的同时，也付出了高昂的环境代价。

　　对于高污染、高耗能产品而言，它们正是以本土环境作为代价，向国外输出相对清洁的产品，从而产生了经济学上的外部不经济性；而资源性产品则消耗了大量宝贵的国内资源。在当前我国节能减排形势日益严峻的背景下，有针对性地限制“两高一资”产品出口无疑成为一种现实的选择。

　　据消息人士透露，国家相关部门已经初步形成了涉及资源类产品出口税率的战略性报告。

　　在这份报告中，稀土等稀有金属，钢铁、石油、煤炭等黑色金属，镍、钼、钨等有色金属，太阳能多晶硅等原材料以及水资源和森林资源等领域的整体战略已具雏形，未来将选择合适的时机，按照可控的和循序渐进的原则分步实施。

　　业内人士预计，这次税率的调整幅度尚未确定，估计总体降幅不大，但不排除钢材、建材、新材料、添加剂等个别品种的调整幅度较大。

　　钢材出口退税或收紧

　　早在2007年7月1日，中国就取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。

　　为应对国际金融危机对出口的深度冲击，我国于2008年下半年开始大范围、大幅度调整出口退税政策，连续7次提高出口退税率，以达到“稳出口”的目标。

　　2010年上半年，由于国内外需求旺盛，电力、钢铁、有色、建材等高耗能行业生产加速反弹，高耗能产品出口再现高增长的迹象。为此，国家决定从2010年7月15日起取消部分钢材、有色金属加工材等406个税号产品的退税率。事实证明，政策效果立竿见影。当年9月份，406种“两高”产品出口下降12.9%，出口规模比6月份下降了六成。

　　相比其他产品，出口退税调整对钢材出口的影响更加直接。

　　根据工信部发布的数据，2010年全年我国钢材出口量呈现前高后低的发展态势，上半年钢材出口量稳步回升，6月份达到562万吨的高点，随后受到出口退税调整的影响，钢材出口明显下降，8月份已经跌至280万吨。总体来看，去年我国累计出口钢材4256万吨，同比增长73％；以7月份国家调整出口退税为分水岭，去年前7个月钢材出口同比增长1.52倍，后5个月钢材出口增速大幅回落至7.4％。
　　通常来讲，最近的总体出口情况是我国调整出口退税政策的一个主要参考指标。

　　受到澳大利亚洪水灾害的影响，今年1月份我国钢材出口订单大幅增长，并且这一趋势还将持续一段时间。记者了解到，澳洲占到占全球炼焦煤贸易总量的64%，日韩钢厂是其焦煤出口的重要市场，由于洪水灾害导致焦煤外运受阻，日韩钢厂的正常生产受到较大威胁，而这部分国际市场空缺已经暂时由中国钢厂进行弥补。

　　由此看来，近期我国钢材出口加速复苏可能成为此次出口退税调整的一个诱因。业内人士预计，目前税率的调整幅度尚未确定，估计总体降幅不大，但不排除钢材、建材、新材料、添加剂等个别品种的调整幅度较大。

　　促外贸发展方式转变

　　在中国成为名副其实的世界贸易大国之后，转变外贸发展方式、向贸易强国迈进已成为未来几年的战略目标。

　　商务部副部长钟山日前表示，外贸转方式不仅体现在思想观念和体制机制的转变、相关贸易政策的完善，而且表现为产品结构的优化，进一步扩大自主知识产权、自有品牌产品以及高技术含量、高附加值和高效益产品出口。

　　在中国人民大学环境学院院长马中看来，取消出口退税，可以提高“两高一资”产品生产企业的成本压力，促进技术进步和产品升级，从而带动我国出口产品结构调整。

　　“两高一资”产品的出口退税实际上是对高能耗、高排放企业的一种财政补贴，取消这些产品的出口退税，也是进一步完善我国财政税收政策的体现，表明国家财税等贸易政策正朝着资源节约和环境友好的方向转变。据有关媒体统计，2010年我国出口退税总额预计达到7328亿元。

　　近几年来，世界针对中国的贸易摩擦不断升级。据商务部统计，去年我国遭受的贸易救济措施达到64起，涉案金额为70亿美元，这些贸易保护措施不仅来自发达国家，也来自巴西、印度等发展中国家，既有规则性的贸易保护措施，也有技术标准、关税等非规则性贸易措施，不仅针对传统产业，而且逐渐向高新技术产业蔓延。最近，美国又针对我国清洁能源发起了贸易救济调查。限制我国“两高一资”产品出口也可以有效减少国际贸易摩擦。 

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