农业部部长：农户承包土地流转面积达到3.1亿亩

 　　12月6日上午，农业部部长韩长赋，总经济师、新闻发言人毕美家介绍我国粮食增产农民增收以及贯彻落实十八届三中全会精神等情况，并答记者问。韩长赋称，截至6月底，全国农户承包土地流转面积达到3.1亿亩，已经占到家庭承包耕地面积的23.9%。

　　以下为发布会实录：

　　[主持人胡凯红]女士们、先生们大家好，欢迎大家出席国新办新闻发布会。今年非常高兴请到了农业部部长韩长赋，向大家介绍我国粮食增产、农民征收以及贯彻落实十八届三中全的有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的还有农业部总经济师、新闻发言人毕美家先生。 下面先请韩部长做介绍。

　　[农业部部长韩长赋]各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好，很高兴与新闻界的朋友们做交流，也感谢大家对农业的关心和支持。 又是一年秋收冬藏的时节，又是一年收官盘点之时，这里，我要高兴地告诉大家，今年又是一个丰收年，全年农业继续保持“稳中有进”。

　　[韩长赋]一是粮食生产稳定发展，实现“十连增”。尽管今年受到了“南旱北涝”等多重不利因素影响，但是在中央政策激励和各方面的共同努力下，夏粮、早稻、秋粮季季增产，全年粮食产量突破12000亿斤，达到了12038.7亿斤，可以说再创历史新高，又上了一个新的千亿斤台阶。同时棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等主要农产品[-0.48% 资金 研报]都稳定发展，现在可以说市场供应充足，价格总体稳定。

　　[韩长赋]二是农民收入稳定增长，有望实现“十连快”。前三季度农民人均现金收入是7627元，扣除物价的实际增长是9.6%。预计全年农民人均纯收入会继续保持较快增长的势头，增幅有望连续第四年超过城镇居民收入增幅。这有利于缩小城乡的收入差距。

　　[韩长赋]三是农村保持和谐稳定，农村改革扎实推进。这也是今年的一个特点。新型农业经营主体在快速成长，土地流转与适度规模经营步伐加快，新型农业经营体系呈现出蓬勃的活力。截至6月底，全国农户承包土地流转面积达到3.1亿亩，已经占到家庭承包耕地面积的23.9%;截至9月底，全国依法登记的农民合作社达到91.1万家，入社社员6838万户。 今年农业农村形势好，成为经济社会发展的一个突出亮点，为保持GDP增速不滑出“下限”、CPI涨幅不超出“上限”打下了坚实的基础。也为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供了有利支撑。

　　[韩长赋]党的十八届三中全会对全面深化改革进行了战略部署，农村改革是全面深化改革的重要组成部分，是推动现代农业发展的强大动力。农业部门将认真学习贯彻三中全会精神，坚持一手抓改革、一手抓发展，以改革促发展，靠改革增活力，大力发展现代农业，扎实推进农村改革，加快健全城乡发展一体化体制机制，努力让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，实现十八大提出来的农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。

　　[胡凯红]下面开始提问。

　　[韩长赋]习近平总书记强调，保障粮食安全是一个永恒的话题，任何时候都不能放松。所以粮食生产劲可鼓不可泄。当前农业部门正在全力以赴抓好秋冬种生产，目前全国秋冬种基本结束，已播作物长势总体较好，这为明年的夏粮丰收奠定了基础。 我先把总的情况给新闻界的朋友做一个报告，下面我和我部新闻发言人毕美家同志愿意回答大家的提问。谢谢。

　　[中央电视台]请问韩部长，刚才您介绍了今年粮食实现了连续十年的增产，这是一个非常了不起的成就。但是我们也看到了，今年春天的东北出现了低温春涝，夏天出现了南旱北涝，自然灾害还是比较严重的，在这种情况下，我们是靠什么取得“十连增”的?我们的粮食已经连续十年增产，但是我们知道依然从东南亚一些国家进口粮食，在这种情况下我们为什么还要进口粮食?谢谢。

　　[韩长赋]这个问题也是很多朋友关心的问题，今年的粮食生产首次实现了建国以来的“十连增”。可以说是一个历史性的突破，也是一个高点，这个高点是在成本涨、灾情重的情况下取得的，可以说来之不易。确实像你所说的，今年南方部分地区发生了严重的干旱，北方的部分地区，特别是东北的有关省份发生了严重的涝灾，在这种情况下能实现粮食丰收，实现“十连增”，而且跨上了一个新的千亿斤的台阶，来之不易。我总结概括主要是三条：政策有力、防灾有效、指导到位。

　　[韩长赋]所谓政策有力，政策是农业生产的一个最有效的指挥棒。党中央、国务院高度重视农业和粮食生产。今年习近平总书记、李克强和分管农业的汪洋多次到农业生产一线调研指导，国务院两次常务会专题研究粮食生产问题，针对存在的问题出台政策和措施，比如为了稳定夏粮生产，国家在去年国庆节之前及早公布了小麦最低收购价格，每斤提高了1毛钱，这对稳定小麦面积起到了很直接的作用。你刚才讲到的今年的南旱北涝，针对灾害多发的形势，中央财政安排了40亿的补助资金，比如说支持小麦的“一喷三防”，支持北方和南方水稻主产区综合施肥促早熟，防寒露风、防早霜，支持农作物的病虫害防治，这些措施有效防范和减少了灾害的影响。另外，各个地区、各个部门也出台了很多政策措施，增强了投入。

　　[韩长赋]抗灾有效，我国的灾害还是蛮多的，一定程度上说减灾就是增产。今年从农业部门来讲，我们及时完善了防灾减灾的预案，落实科学减灾的措施，我们组织专家制定分区域、分品种、分灾情的技术减灾方案，先后派出了68个工作组和专家组深入灾区开展指导，全力推进农业的科技抗灾。

　　[韩长赋]指导到位，在关键农时季节，我回顾了一下，这一年先后组织制定和下发了20个技术指导意见，通过媒体朋友们传递给农民，指导防灾减灾。另外我们的农业技术人员进村入户，蹲点包片，指导农民因时因地因苗来落实田间的管理措施。我们开展粮食的高产创建，带动大面积的均衡增产，比如全国4千多个万亩以上的小麦高产示范片平均亩产达到了528.3公斤，比所在的地区平均高89.4公斤。当然还有其他的措施，这些措施在今年灾情比较多、也比较严重的情况下，对抗灾夺丰收起到了关键的作用。

　　[韩长赋]指导到位，在关键农时季节，我回顾了一下，这一年先后组织制定和下发了20个技术指导意见，通过媒体朋友们传递给农民，指导防灾减灾。另外我们的农业技术人员进村入户，蹲点包片，指导农民因时因地因苗来落实田间的管理措施。我们开展粮食的高产创建，带动大面积的均衡增产，比如全国4千多个万亩以上的小麦高产示范片平均亩产达到了528.3公斤，比所在的地区平均高89.4公斤。当然还有其他的措施，这些措施在今年灾情比较多、也比较严重的情况下，对抗灾夺丰收起到了关键的作用。

　　[韩长赋]第二个问题也是很多朋友关心的，是“十连增”后怎么还进口?确实，这几年粮食的进口数量在增加，增加的原因从根本上讲，就是我们增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。大家知道，我们的人口在绝对增长，城市化人口在快速增加，另外我们的生活水平提高，消费结构升级，加上农产品加工的因素，所以我们还增加了需求。从贸易角度讲，也有两个原因：一是我们的粮食还需要一些品种调剂，比如小麦我们是不缺的，库存也比较丰富，但是我们要进口面包粉。二是价格因素，国际上一定的时段粮食价格比国内低，所以这在一定程度上也刺激了进口。但我们进口的总量并不多，去年谷物进口也就200多亿，占总产量的比例还是很小的，今年1—9月进口的数量是下降的。

　　[韩长赋]总之，我们还是要立足国内解决我们的吃饭问题，同时也适度利用国际市场。谢谢。

　　[中国日报社]刚才提到农民增收的问题，十八大提到到2020年城乡居民的平均收入要比2010年增长翻一番，具体到农民倍增的计划是怎样的?谢谢。

　　[韩长赋]农民增收是件大事，如果说保证粮食的稳定增长、保证粮食安全和主要农产品供给是我们的首要任务，促进农民增收就是农业农村工作的中心任务。这几年农民的收入是保持稳定的，也是较快增长。刚才我讲了，前三季度的农民人均现金收入是7627元，实际增长9.6%，这个数据比GDP增速高1.9个百分点，因为中央今年的工作讲城乡居民收入要和GDP保持基本同步，我们这是高于的。比城镇居民收入增幅高2.8个百分点，中央提出来预期性的经济增长率7.5%左右，今年的农民收入我们预计会高于这个水平，将实现连续十年的较快增长。

　　[韩长赋]三中全会《决定》对农民问题高度关注，对农民的权益高度关注，提出的关于农村改革的措施，对农民增收也是利好。比如说《决定》对加快构建新型农业经营体系作出了系统部署，强调要健全农业的支持保护体系，这会进一步增强农业经营的增收潜力，就是农业内部的增收潜力。再比如《决定》明确赋予农民更多的财产权利，这也有利于增加农民的财产性收入。再比如《决定》强调要推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置，这也有利于建立农民增长的长效机制。再比如《决定》还提出要健全就业、创业的体制机制，特别是包括鼓励农民的转移就业、保障农民工同工同酬，这都有利于增加农民的务工收入。

　　[韩长赋]刚才你讲到十八大提出了到2020年，也就是全面建成小康社会的历史时点，要实现城乡居民收入比2010年翻一番，就是倍增计划或者倍增目标。我总的判断，保持农村好的发展形势，落实好十八大和十八届三中全会关于农村的各方面政策，我们对农民实现收入的倍增还是有信心的。具体讲还是四轮驱动，一是要大力发展特色优势农业，提高农民的家庭经营收入。二是扩大农民的就业空间，引导农村劳动力转移就业，增加农民的工资性收入。现在看工资性收入是农民收入当中增长最快的一个轮子。三是要继续巩固完善强农惠农富农政策，包括改革和完善农业的补贴制度，增加农村的公共服务，增加农民的转移性收入。四是落实好三中全会的精神，推进农村的产权制度改革，保护农民的财产权利，增加农民的财产性收入。随着农业现代化本身的发展，也随着城乡一体化的发展，农民的收入还是可以预期的。当然，这其中还有一些困难，还有一些事情要真正落实，但我们还是有信心的。

　　[中国新闻社]我想问一个农业农村改革的问题，农村土地制度是三中全会《决定》的重点内容，请分析《决定》有关土地制度改革有哪些新突破?新政策?最近关于农村土改有各种解读，请问应该怎么看待?谢谢。

　　[韩长赋]你提得问题是当前的热点问题，也是大家都关注的问题。土地制度是农村最基本的制度，土地关系是农村最基础的生产关系。土地权益也是农民最大的一块利益，所以土地制度的问题确实牵一发动全身。在土地制度的改革确实关系重大。十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革作出了比较全面的部署，其中有许多的创新和突破。土地制度也好，土地改革也好，我们先要弄清所谓农村土地制度改革主要涉及哪几个方面，我想给记者朋友们介绍点情况。

　　[韩长赋]一是农户的承包地。我们最基本的土地制度安排，是指农村的土地是农民集体成员的土地，是集体所有，而且多数是村民小组的集体成员共同所有。土地分国有土地所有权、集体土地所有权，集体土地所有权里面50%以上是村民小组的所有权。

　　[韩长赋]二是农村的集体土地承包给了谁?是承包给农户的，不是承包给农户的某一个成员，是家庭承包，我们是家庭承包责任制，为什么有时候说农民家里有一个孩子上学了，上了大学，在城里留下来工作，没有回家，他的田没有收回来，因为他父母亲，还有其他家庭成员还在村里当农民，在种地，所以他的田是不收回来的。要依法保障农民的承包地权益，这是农民的第一个土地权益。《决定》讲得很清楚，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。农户的承包经营权是要保持稳定，是长久不变的。同时在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能，值得注意的是，承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。也就是说，在承包或者流转土地上从事农业生产，并处置农产品的权利，所以不是承包权，更不是所有权，而是经营权。

　　[韩长赋]在农村承包土地上可以说有三个权，首先是集体的所有权，然后是农户的承包权，接着还有一个是生产的经营权，我们现在流转的，也可以在一定条件下抵押、担保，指的是经营权。

　　[韩长赋]关于允许农村集体经营性建设用地入市，大家比较关注。这个问题我觉得现在有些解读不全面，不能误解误读，一定要把握好，这里有三个限定词：一是它是集体的经营性建设用地，并不是集体的所有的建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是原来建设用地之外的其他耕地，这是一个限定词。二是符合规划。即使取得土地使用权，要建设什么也要符合规划。三是用途管制。概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范公开的市场操作，不能私下授受，所以需要开展试点，不是一下就推开的。

　　[韩长赋]保障农户的宅基地用益物权。改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道，这是《决定》中讲的，我们要全面理解，绝不能误以为农民的宅基地就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅了，中央的精神不是这个意思。

　　[韩长赋]总体上讲，三中全会的决定在农村土地制度改革方面明确了方向，进行了全面部署，但是我们一定要全面正确地理解，特别是有两点不能误读误解：第一，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地，我们应该把握，中央主要是从维护农民的权益角度来考虑的，这是我们政策的出发点。

　　[韩长赋]第二，推进土地制度的改革，前面我讲了，它关系重大，牵一发而动全身，所以既要积极又要稳妥，无论是承包地的抵押、集体经营性建设用地的入市，还是住房财产权的流转，都要先搞试点，而且试点是要报批的。要坚持全会提出的审慎、稳妥的原则，规范有序推进。不能事情还没有弄明白就盲目推进，这样才能保证农村的土地制度改革能够健康地向前推进。

　　[路透社]转基因玉米已经得到很多国家的批准进口，包括欧盟很多国家，请问中国为什么一直拖延批准进口，可以说一下具体的原因吗?还有一个问题是有国内媒体称中央明年的一号文件会调整粮食安全的自给率，中国如何协调国内粮食安全生态保护和进口的关系?

　　[农业部新闻发言人毕美家]我先来回答您的第一个问题。据了解，先正达股份公司于2010年3月向我们国家提出了转基因玉米MIR162的材料入境申请，在我国境内开展环境安全和食用安全的检测。之后该公司多次提交进口用作加工原料的安全证书申请，经我们国家农业转基因生物安全委员会的评审，认为该公司提供的相关材料和实验数据不是很完整，并存在一些问题，农业部本着审慎的原则，要求其补充材料和实验数据。今年11月份，该公司又一次提交了安全证书的申请，目前我们有关单位正在进行评审过程中。谢谢。

　　[韩长赋]你提了两个问题，第一个是关于转基因的问题，我想请我们的新闻发言人毕美家先生给你做回答。第二个问题关于粮食的自给的问题我来回答。

扩展阅读

• 高虎城：5年实现过半贸易进出口通过自贸区流转 2015-03-23 09:05:46